Понятие, сущность, значение и правовая природа спорта

Источник: «Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014

Содержание

Понятие, сущность, значение и правовая природа спорта. Место профессионального спорта в современном спортивном движенииПравить

К началу нового тысячелетия в ведущих странах мира сложилось общее понимание роли и места спорта в жизни государства, общества и личности. Являясь неотъемлемой частью общественной жизни, спорт зачастую (и совершенно справедливо) называют социально-экономическим феноменом XX и начала XXI в., одним из важнейших элементов созданной человечеством системы ценностей современной нам культуры.

Несмотря на то что спорт популярен и широко распространен, единого и общепризнанного на международном уровне его определения пока не сформулировано.

Более подробно определение спорта дано в статье: Спорт

Основные функции и задачи спорта современного спортаПравить

Подробнее читайте в статье: Функции и роль спорта

Основными функциями современного спорта, в частности, являются оздоровительная, соревновательная, воспитательная, образовательная, развлекательная, зрелищная, рекламная, политическая, функция социального объединения и контроля, функция пропаганды и закрепления основных ценностей общества, военная, экономическая, трудовая, научная, функция укрепления национального престижа, а также коммуникативная функция. Иными словами, роль спорта в жизни современного общества сводится к выполнению следующих основных функциональных задач:

• способствовать поддержанию и укреплению здоровья населения, рассматривая занятия спортом прежде всего как профилактическое средство от заболеваний и вредных привычек (наркомания, алкоголизм, табакокурение и др.);

• развивать и демонстрировать высшие физические и психические способности и возможности человека;

• приобщать молодое поколение к современной жизни, предоставлять социально ориентированную программу для молодежи, помогать физическому развитию подрастающего поколения в процессе учебы в школах и высших учебных заведениях;

• заполнять свободное время населения как с позиции активных занятий спортом, так и с развлекательно-зрелищной точки зрения;

• способствовать коммерческой рекламе товаров и услуг;

• оказывать стабилизирующее влияние на общество, отвлекать население от реальных жизненных проблем, служить средством эмоциональной разрядки;

• содействовать объединению нации, социализации общества, выполняя функцию социального контроля за общественным поведением и правопорядком;

• воспитывать население в духе господствующей в обществе идеологии;

• способствовать защите отечества, укреплению обороноспособности страны;

• способствовать повышению производительности труда, снижению травматизма и заболеваемости на производстве или в учреждениях;

• обеспечивать рабочими местами людей, причастных к спорту (тренеров, психологов, врачей, массажистов, менеджеров, судей);

• выявлять пределы возможностей и границ человеческого организма в соревновательной обстановке;

• способствовать укреплению имиджа государства и национального престижа путем успешного выступления спортсменов на Олимпийских играх, чемпионатах мира, континентов и других международных соревнованиях;

• улучшать международные отношения, укреплять дружбу и сотрудничество между народами и контакты между людьми и др.

Но каждой стране присуща своя национальная система спортивного движения, организационная структура которой зависит от тех функций, которые спорт выполняет в конкретном обществе и в зависимости от которых государство вовлекается в его развитие. Поэтому каждая страна выдвигает на первый план те функции, которые на данном этапе больше отвечают ее целям и задачам. К примеру, в Советском Союзе это были функции национального престижа и доказательства превосходства социалистического строя, укрепления обороноспособности страны и повышения производительности труда.

Во второй половине XX в. ученые многих стран занимались исследованиями роли спорта в современном обществе, которые представляют несомненный интерес прежде всего потому, что спорт оказался широким полем для проверки различных философских, социологических, политических и идеологических концепций. Длившееся более 70 лет противостояние двух мировых систем и «холодная война» сделали спорт заложником политической и идеологической борьбы. Яркий пример вмешательства политики в спорт — бойкот многими странами Олимпиад 1980 и 1984 гг. Эта проблема международного спорта к концу 1980-х годов была преодолена и разрешена (во всяком случае, с тех пор она заметно не проявлялась).

В конце 1980-х годов оценка роли, места и значения спорта в современном мире кардинально изменилась. Меньше стали говорить о его воздействии на общество и личность, определяя значимость спорта прежде всего его развлекательной функцией и коммерческими возможностями, меркантильными соображениями.

Несмотря на это, на сегодняшний день в мире все-таки доминирует система взглядов, отражающая положительное воздействие спорта на личность и общество. Распространенное в прошлом мнение, что спорт формирует характер и способствует раскрытию личности собственного «Я», дает выход агрессивной энергии человека, служит основой единства и солидарности в коллективе, помогает установлению дружеских отношений между спортсменами, народами и странами и т.д., подтверждается прогрессивными учеными, политическими и государственными деятелями разных стран мира.

В спорте человек стремится расширить границы своих возможностей. Это огромный мир эмоций, порождаемых успехами и неудачами, популярнейшее зрелище, действенное средство воспитания и самовоспитания человека. В спортивной деятельности присутствует сложнейший процесс межчеловеческих отношений. Спорт живет по определенным правилам и нормам. В нем ярко проявляется стремление к победе, достижению высоких результатов, требующих мобилизации физических, психических и нравственных качеств человека. Поэтому часто говорят о спортивном характере людей, успешно проявляющих себя в состязаниях. Удовлетворяя многие потребности человека, занятия спортом становятся для него физической и духовной необходимостью.

В современном обществе спорт является одной из важных культурных ценностей, влияющих на развитие личности, ее здоровье и качество жизни. Для человека, с детства воспитанного в спорте, этот вид деятельности становится элементом культуры, сформированным в процессе образования и воспитания. Эта аксиома имеет универсальную ценность. Прежде всего она относится к каждому как личное достояние. Одновременно она имеет и более широкое понятие — как общее добро — в понимании семьи, трудового коллектива, общественности и, наконец, государства.

Авторы многих исследований, особенно в США, доказывают, что спорт воспитывает почтение к власти, законопослушание, политический консерватизм взглядов, способствует стиранию классовых и расовых различий, внушает идею равных возможностей и т.д.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее также — Федеральный закон о спорте) спорт — это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним; физическая культура — это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

От физической культуры спорт отличается в основном тем, что в нем имеется обязательная соревновательная компонента. И физкультурник и спортсмен могут использовать в своих занятиях и тренировках одни и те же физические упражнения (например, бег), но при этом спортсмен всегда сравнивает свои достижения в физическом совершенствовании с успехами других спортсменов в очных соревнованиях. Занятия же физкультурника направлены лишь на личное совершенствование безотносительно к достижениям в этой области других занимающихся.

К началу XX в. спортивное движение глубоко дифференцировалось и выступает в форме нескольких направлений, разделов и подразделов. Статья 2 Федерального закона о спорте укрупненно дифференцирует современный спорт на три большие группы:

1) массовый спорт — часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях',

2) спорт высших достижений — часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях;

3) Профессиональный спорт — часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату.

Именно многогранность современного спорта заставила ввести дополнительную дифференциацию и классификацию спорта, раскрывающую сущность и отличия его отдельных направлений. Каждый тип спорта определяется особенностями целевых установок и критериев оценки эффективности, ведущими функциями, особенностями контингента занимающихся, спецификой материального обеспечения, особенностями значения для занимающихся и т.д.

Легальное определение понятия «спортсмен-профессионал»Править

Легальное определение понятия «спортсмен-профессионал» было закреплено в утратившем силу Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Так, в соответствии со ст. 2 названного Федерального закона спортсмен-профессионал — это спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.

В отличие от Федерального закона № 80-ФЗ нынешний Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не определяет понятие спортсмена-профессионала, закрепляет легальные определения понятий «спортсмен» и «спортсмен высокого класса». Так, в соответствии со ст. 2 действующего Федерального закона о спорте:

спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях;

спортсмен высокого класса — спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов.

Общие права и обязанности спортсменовПравить

Общие права и обязанности спортсменов определяются ст. 24 Федерального закона о спорте. В соответствии с этой статьей спортсмены имеют право на:

• выбор видов спорта;

• участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;

• включение в составы спортивных сборных команд Российской Федерации при условии соответствия критериям отбора спортсменов и соблюдения установленного ст. 36 Федерального закона о спорте порядка формирования спортивных сборных команд Российской Федерации;

• получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации;

• заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством. Статьей 348.2 Трудового кодекса Российской Федерации определены особенности заключения трудовых договоров со спортсменами;

• содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях;

• осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спортсмены обязаны:

• соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных и спортивных мероприятиях, тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта;

• соблюдать антидопинговые правила, предусмотренные ст. 26 Федерального закона о спорте;

• предоставлять информацию о своем местонахождении в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля;

• соблюдать этические нормы в области спорта;

• соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований;

• соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья;

• исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенного выше легального определения профессионального спорта, закрепленного в ст. 2 Федерального закона о спорте, А. С. Леонов подразделяет профессиональных спортсменов на две основные группы:

1) тех, кто получает за участие в спортивных соревнованиях и подготовку к ним заработную плату и в некоторых случаях вознаграждение от организаторов этих соревнований (профессиональные спортсмены, состоящие в трудовых отношениях, что характерно главным образом для командных видов спорта — футбол, хоккей, волейбол, баскетбол и др.);

2) тех, кто за участие в спортивных соревнованиях и подготовку к ним получает только вознаграждение от организаторов этих соревнований (профессиональные спортсмены, не состоящие в трудовых отношениях, деятельность которых основывается, как правило, на гражданско-правовых отношениях как с организаторами соревнований, так и другими субъектами спортивного движения, что характерно главным образом для индивидуальных видов спорта — бильярда, гольфа, тенниса и др.).

Обе группы, как отмечает А.С. Леонов, объединяет признак возмездности занятий спортом, получения от этого материальной выгоды.

Нельзя далее не отметить, что проблемы взаимоотношений массового спорта, профессионального спорта и спорта высших достижений давно приковывают к себе внимание специалистов. Безусловно, достойны всяческого поощрения все виды спортивной деятельности, являющиеся для многих талантливых людей единственной возможностью и потребностью профессионально трудиться, максимально реализуя при этом свои природные данные и способности.

С учетом сказанного выше главное различие между спортом высших достижений и профессиональным спортом состоит в следующем. Существующая в спорте высших достижений система соревнований направлена прежде всего не на удовлетворение интереса зрителей, а на выполнение совершенно другой задачи -отбор и подготовку спортсменов к участию в официальных всероссийских и международных соревнованиях и достижение наивысших индивидуальных и командных спортивных результатов. Основным фактором, предопределяющим построение системы проведения соревнований в профессиональном спорте, являются не медали, выигранные на официальных всероссийских соревнованиях, чемпионатах мира и континентов, Олимпийских играх, а зритель как потребитель спортивных услуг — зрелища.

Очевидно, что массовый спорт (спорт для всех, народный, общедоступный), спорт высших достижений и профессиональный спорт — в определенной мере самостоятельные явления и области знания, которые на современном этапе развития носят довольно обособленный характер. Это относится не только к целевым установкам, мотивации спортсменов, но и к управлению, правовому, ресурсному обеспечению. Существенные различия наблюдаются также и на уровне собственно соревновательной деятельности. Речь идет о системе отбора спортсменов, построении системы подготовки, планировании и проведении соревнований. И хотя существуют эти и другие расхождения между направлениями современного спорта, это не исключает их частичного совпадения и тесного взаимодействия.

Спорт становится общим достояниемПравить

В развитых странах спорт становится общим достоянием, доступным в различных его формах для каждого гражданина применительно к его интересам и возможностям. Спорт одновременно является составной частью систем образования и воспитания.

Политические и государственные деятели разных стран объективно оценивали и оценивают значение спорта и его место в жизни общества. Президент США Дж. Кеннеди в 1960 г. отмечал следующее: «Со времен древних греков считается, что существует тесная связь между силами духовными и физическими. Мы надеемся, используя влияние правительства, распространить этот сильный дух между американскими юношами и девушками, заинтересовать их этой стороной развития. Мы не хотам быть нацией пассивных созерцателей. Мы хотим быть энергичными участниками жизни». Еще более определенно о значимости спорта высказывался в 1974 г. Дж. Форд: «Для любой страны, независимо от национального характера и уровня образованности общества, немного существует более важных факторов роста и благосостояния, чем соревновательный спорт».

В 1963 г. довольно точно определил роль, значение и влияние спорта американский писатель Р. Бойл: «Спорт стал одним из главных видов деятельности в американской жизни... Он пронизывает все уровни современного общества, касается и даже глубоко влияет на такие несоизмеримые понятия, как общественное положение, расовые отношения, деловая жизнь, модели автомобилей, мода, концепция героя, язык и этические ценности. Спорт придает форму и содержание многому в американской жизни». Сегодня это высказывание можно экстраполировать на все развитые страны. Спорт действительно проник во все сферы деятельности современного общества, став неотъемлемой частью образа жизни в наиболее развитых странах.

В современную эпоху спорт стал занимать такое место в жизни общества, которое он ранее никогда не занимал во всемирной истории человечества. В последнее время многие ученые-экономисты рассматривают спорт как новый и весьма перспективный сектор экономики. Огромное число любителей спорта в мире являются потребителями спортивных товаров и услуг. По ориентировочным данным, объем спортивного рынка в мире, включая спортивную индустрию, оценивается более чем 500 млрд долл., составляя в отдельных странах 1—2% общего валового внутреннего продукта. Как отмечалось, многие соревнования давно превратились в зрелище-товар, который пользуется достаточно большим спросом. Капиталовложения в спорт приносят более весомый общественно значимый результат, чем такие же вложения в другие сферы деятельности. Экономическая деятельность в сфере международного спортивного сотрудничества неизбежно влечет за собой возникновение международных коммерческих отношений.

В конце 1970-х — 1980-е годы общества ведущих западных стран начали культивировать новую концепцию досуга, которая не ставила перед занимающимися спортом слишком конкретных задач, а давала возможность общения, ухода от житейских проблем и в конечном итоге улучшения здоровья. Это привело к тому, что во многих странах спорт высших достижений и спорт для всех полностью отмежевались друг от друга.

Рассматривая индустрию досуга в эти годы в западных странах, следует иметь в виду, что уже тогда она имела оборот в десятки миллиардов долларов, реагируя на серьезные изменения, происходящие в образе жизни населения. Досуг перестал рассматриваться как просто подготовка к новому рабочему дню. Появилось так называемое гедонистическое представление о жизни, согласно которому работа стала рассматриваться как источник условий для лучшего проведения досуга, а свободное время, в том числе занятия спортом, призвано удовлетворять в первую очередь личные потребности и удовольствия человека (Ф. Холыдвеббер, 1990). Именно в тот период спортивно-оздоровительные услуги стали рассматриваться как товар.

Еще в 1960—1980-е годы мало у кого вызывал сомнения факт, что занятия спортом улучшают здоровье нации, снижают риск заболеваемости, сохраняя государству огромные суммы. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при этом признаются сам человек, его счастье, здоровье, свобода и достоинство, разностороннее и гармоническое развитие, проявление всех его способностей. В соответствии со ст. 25 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1, государство поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта.

Занятия спортом уменьшают социальную напряженность в обществе. Успехи страны на международной спортивной арене позитивно сказываются на моральном облике нации и ее международном престиже.

1980—1990-е годы внесли много изменений в жизнь общества, включая и сферу спорта. Спорт приобретает то или иное содержание, характер, направленность, значимость в зависимости от конкретных исторических условий, структуры общества, в рамках которого он развивается, от сознательной деятельности людей, которые его организуют и используют в своих целях. Концепция отношений между обществом и спортом, государством и спортом определяется прежде всего задачами, которые перед ними ставятся.

За последние 20—30 лет спорт сильно изменился как в положительную, так и в отрицательную сторону. Он приобрел такие позитивные черты, как популярность, массовость, досуговость (стал ценной формой проведения свободного времени), коммуникативность и интеграционные начала и т.д.

Между тем чрезмерная коммерциализация спорта и кулы кантилизма, вторжение в него рекламы, его развитие по пути индивидуализации и создания спортивной элиты привели к ряду последствий, негативно влияющих на общество. На сегодняшний день приходится констатировать, что спорт все более уходит от ответственности перед самим собой и перед обществом, говорить о нежелании и чаще всего неспособности многих его руководителей разобраться в природе того, что им досталось в наследство.

В настоящее время можно обозначить следующие мировые тенденции развития физической культуры и спорта.

Существенно нарастает осознание роли физической культуры и спорта как факторов совершенствования природы человека и общества. Здоровый образ жизни в целом, физическая культура и спорт в частности становятся социальным феноменом, объединяющей силой и национальной идеей, способствующей развитию сильного государства и здорового общества. Во многих зарубежных странах физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность органически сочетает и соединяет усилия государства, его правительственных, общественных и частных организаций, учреждений и социальных институтов. Развитием спорта в территориальных единицах муниципального уровня занимаются муниципальные органы, которые расходуют на эти цели от 1 до 3% своих общих бюджетов, вырабатывают и осуществляют совместно со спортивными организациями муниципальную спортивную политику.

Конец XX — начало XXI столетия во многих странах стал периодом модернизации и строительства современных спортивных сооружений. На основе совершенно новых экономических и правовых отношений создаются эффективные модели физкультурно-спортив-ного движения, активно внедряются малозатратные поведенческие программы, такие как «Джонсон и Джонсон», «Здоровье ради жизни», «Здоровое сердце», «Жизнь -гг, будь в ней», «Тримминг-130», которые направлены на формирование моральной и материальной ответственности личности за состояние собственного здоровья и образа жизни, что не в последнюю очередь предопределено негативными демографическими процессами.

Общемировой тенденцией является также колоссальный рост интереса к спорту высших достижений, который отражает фундаментальные сдвиги в современной культуре. Процессы глобализации в определенной степени были стимулированы и развитием современного спорта, особенно олимпийского.

За рубежом спорт на всех своих уровнях является универсальным механизмом оздоровления людей, способом самореализации человека, его самовыражения и развития, фактором, формирующим свойства личности, а также средством отвлечения населения от его насущных проблем и борьбы против асоциальных явлений. Именно поэтому за последние годы место спорта в системе ценностей со-временной культуры резко возросло. Мировое спортивное движение стало одним из самых мощных и массовых международных движений современности. К олимпийскому спортивному сообществу принадлежат сегодня более 200 стран мира.

Таким образом, в мире наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта. Ее проявлениями выступают:

• повышение роли государства в поддержке развития спорта и физической культуры, общественных форм организации и деятельности в этой сфере;

• широкое использование спорта и физической культуры в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения;

• активное творческое долголетие людей;

• вовлечение в занятия физической культурой и спортом трудоспособного населения;

• организация досуговой деятельности и профилактика асоциального поведения, прежде всего молодежи;

• использование спорта и физической культуры как важного компонента нравственного, эстетического и интеллектуального развития учащейся молодежи;

• использование физической культуры и спорта в социальной и физической адаптации инвалидов, детей-сирот;

• резкое увеличение роста доходов от спортивных зрелищ и спортивной индустрии;

• возрастающие объем спортивного телерадиовещания и роль телевидения и радио в развитии спорта и физической культуры и формировании здорового образа жизни;

• развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учетом интересов и потребностей населения;

• многообразие форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, и др.

Изложенное в настоящем параграфе свидетельствует о той исключительной роли, которую играет спортивное движение, в том числе профессиональный спорт, в жизни современного человека и общества. Именно потому, что спорт представляет собой один из основных общественно значимых социальных явлений, крайне важно его эффективное правовое регулирование.

Читайте такжеПравить

• Физическая культура
• Физическое воспитание
• Физическое развитие
• Физическое совершенство
• Спорт
  • Массовый спорт
  • Спорт высших достижений (большой спорт)
  • Профессиональный спорт
• Физкультурные и спортивные мероприятия
  • Спортивное соревнование
• Правила вида спорта

Читайте такжеПравить

• Профессиональный спорт
• Зарубежный опыт организации и регулирования профессиональной спортивной деятельности