Регулирование международных переходов спортсменов
Некоторые особенности регулирования международных переходов (трансферов) спортсменов
Источник: «Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014
Порядок перехода игроков из футбольных клубов одной национальной футбольной ассоциации в футбольные клубы другой национальной ассоциации (международный переход (трансфер)) устанавливается Регламентом ФИФА по статусу и переходам игроков (далее также — Регламент ФИФА), другими документами ФИФА.
В соответствии со ст. 9 Регламента ФИФА игроки, зарегистрированные в одной национальной ассоциации, могут быть зарегистрированы в национальной ассоциации другого государства только после получения ей от прежней ассоциации Международного трансферного сертификата.
Международный трансферный сертификат (далее также — МТС) — это оформляемый в соответствии с требованиями ФИФА документ, направляемый национальной ассоциацией, в которой футболист был зарегистрирован, в национальную ассоциацию футбольного клуба, за который футболист будет выступать в дальнейшем.
МТС выдается бесплатно, без каких-либо условий или ограничений по времени. Выдающая МТС ассоциация должна направить его копию в ФИФА. Для игроков в возрасте до 12 лет МТС не требуется.
Футболист-профессионал по общему правилу не вправе выступать в официальных матчах за свой новый профессиональный футбольный клуб до тех пор, пока прежняя национальная ассоциация не выдаст, а новая национальная ассоциация не получит МТС.
Названные правила представляются обоснованными исходя из специфики международных переходов (трансферов) и невозможности иметь футболисту-профессионалу два действующих трудовых договора одновременно. В процессе выдачи-получения МТС предусмотрена проверка возможности осуществления международного перехода (трансфера), предусмотрены гарантии для всех участников данного процесса и устанавливаются потенциальные санкции на случаи нарушения соответствующих правил и процедур.
В установленных ФИФА случаях МТС оформляется в соответствии с требованиями Системы отслеживания трансферов ФИФА.
Система отслеживания трансферов (СОТ) является электронной информационной системой, чья основная цель заключается в упрощении процесса международного трансфера игроков, а также улучшении прозрачности информации и ее передачи. СОТ урегулирована нормами Приложения № 3 Регламента ФИФА.
Так, в соответствии со ст. 1 указанного приложения СОТ разработана для того, чтобы специализированные органы футбола имели максимум информации о международных трансферах игроков. Это позволяет улучшить прозрачность индивидуальных переходов, что соответственно улучшает положение и надежность всей системы трансферов футболистов.
СОТ разработана, чтобы более четко различать различные виды оплаты в связи с международными трансферами игроков. Все платежи всех видов должны быть видны в системе, что является единственной возможностью обеспечить прозрачность контроля над денежными операциями в отношении трансферов. Кроме того, система также позволяет следить за переходящими игроками и таким образом избежать фиктивных трасферов, целью которых является отмывание денег.
СОТ позволяет обеспечить защиту несовершеннолетних игроков. [Если несовершеннолетний игрок впервые регистрируется в стране, гражданином которой он не является, или если он является предметом международного трансфера, одобрение должно быть предоставлено подкомитетом, образованным для этой цели Комитетом по статусу игроков ФИФА. Заявка на одобрение от ассоциации, которая хочет зарегистрировать игрока, и последующая процедура принятия решения осуществляются через СОТ.
Использование СОТ — это обязательный этап для всех международных трансферов профессиональных игроков мужского пола (далее также — игроки) в футболе; любая регистрация этой категории игроков, проведенная без использования СОТ, признается недействительной.
Международный трансфер должен быть введен в СОТ, когда игрок получает или сохраняет статус профессионала после соответствующего трансфера.
СОТ предлагает ассоциациям и клубам информационную систему онлайн, разработанную для руководства и мониторинга международных трансферов. В зависимости от типа трансфера в СОТ должна быть введена различная информация.
В случае международных трансферов игроков, в связи с которыми не подписывается трансферный контракт, новый клуб должен ввести специальную информацию и передать через СОТ определенные документы, относящиеся к трансферу. Затем эта информация передается ассоциациям для подготовки электронного МТС (о чем пойдет речь ниже).
В случае международных трансферов игроков, в связи с которыми подписывается трансферный контракт, соответствующие клубы должны вне зависимости один от другого, после того как контракт подписан, ввести информацию и передать через СОТ определенные документы, относящиеся к трансферу. Информация, передаваемая каждым клубом, анализируется, проводится сравнение наиболее важных пунктов с информацией, введенной другим клубом. В случаях, указанных в настоящем абзаце, ассоциации занимаются выдачей электронного МТС (о чем пойдет речь ниже) только после того, как будет достигнуто соглашение между клубами.
Статья 4 «Обязательства клубов» Приложения № 3 Регламента ФИФА закрепляет обязанность клубов использовать СОТ для международных трансферов. Согласно этой статье клубы должны вводить инструкции по трансферам, предоставляя обязательные документы и следующую обязательную информацию в зависимости от типа соответствующих инструкций:
- стандартная инструкция (аренда, освобождение, освобождение без контракта);
- трасфер с оплатой или без оплаты;
- арендованный или неарендованный игрок и, в случае необходимости, возвращается ли игрок в свой первоначальный клуб, переходит ли он в клуб-арендатор на постоянной основе или аренда продолжается;
- клуб, в который игрок переходит;
- ассоциация, в которую игрок переходит;
- окончательная дата оплаты;
- валюта оплаты;
- выплата компенсации за трансфер посредством нескольких платежей или одного платежа;
- агент(ы) клуба(ов) (если необходимо) и сумма комиссионных;
- агент игрока (если имеется);
- фамилия игрока, национальность и дата рождения;
- даты начала и окончания последнего контракта игрока;
- причины расторжения последнего контракта игрока;
- даты начала и окончания нового контракта игрока;
- полная информация об условиях оплаты трансфера;
- выплата компенсации за подготовку;
- график оплаты за трансфер и тип оплаты, клуб-отправитель и клуб-получатель, дата оплаты, общая сумма и полная информация по условиям оплаты трансфера;
- декларация оплаты третьей стороне;
- банковские реквизиты (название или код банка; номер счета или IBAN; адрес банка; бенефициар).
Клубы должны предоставлять подтверждение проверки введенных данных по трансферам. Клубы также должны решать проблему предоставления возможных исключений совместно с другим соответствующим клубом.
Процедура запроса МТС (о которой пойдет речь дальше) может быть начата только после того, как клубы согласятся с указанными выше условиями ст. 4 Приложения № 3 Регламента ФИФА.
Чтобы заявить о выполнении оплаты, клуб, осуществляющий оплату, должен представить через СОТ доказательство оплаты.
Статья 5 «Обязательства ассоциаций» Приложения № 3 Регламента ФИФА закрепляет обязанность ассоциаций использовать СОТ при выдаче международных трансферных сертификатов игроков. В СОТ должна быть введена информация о датах начала и завершения двух регистрационных периодов и сезона (должны быть введены по крайней мере за 12 месяцев до их начала). Ассоциации могут изменить даты этих регистрационных периодов с учетом положений Регламента ФИФА до того, как они начнутся. Изменения дат после начала регистрационного периода не допускаются.
Клубы должны ввести адрес, номер телефона, электронный адрес и категорию подготовки.
Также должна быть введена информация относительно страхования и лицензий агентов игроков.
Когда вводятся инструкции по трансферам, клубы должны уточнить фамилию соответствующего игрока. В СОТ содержится информация по многим игрокам, принимавшим участие в соревнованиях ФИФА. Если информации по соответствующему игроку в СОТ еще не содержится, клубы вводят ее в рамках инструкций по трансферам. Это единственная возможность для начала процедуры заявки на получение МТС после проверки и подтверждения информации об игроке прежним клубом игрока. Прежняя ассоциация отклоняет игрока, если информация относительно его личности полностью не будет подтверждена.
Процедура запроса МТС должна быть проведена новой ассоциацией в соответствующее время, установленное Приложением № 3 Регламента ФИФА. Процедура ответа на запрос МТС и снятия с учета игрока должна быть проведена прежней ассоциацией в соответствующие сроки, установленные Приложением № 3 Регламента ФИФА.
В соответствии со ст. 5 Приложения № 3 Регламента ФИФА, если МТС получен, новая ассоциация должна ввести и подтвердить дату регистрации игрока. Если запрос на получение МТС отклонен, новая ассоциация в зависимости от ситуации должна согласиться или опротестовать отказ. В случае временной регистрации или в случае разрешения единоличного судьи на получение временной регистрации после того, как новая ассоциация опротестовала отказ в соответствии с п. 3 ст. 23 Регламента ФИФА, новая ассоциация должна ввести в СОТ и подтвердить информацию о регистрации.
Для обеспечения того, чтобы входящие в национальные ассоциации клубы могли выполнять свои обязанности в соответствии с Приложением № 3 Регламента ФИФА, соответствующая национальная ассоциация несет ответственность за необходимую подготовку клубов.
Статьей 8 Приложения № 3 Регламента ФИФА установлена административная процедура, связанная с трансферами профессиональных игроков между ассоциациями в рамках СОТ. В соответствии с данной статьей, как уже отмечалось ранее, любой профессиональный игрок, зарегистрированный в клубе одной национальной ассоциации, может играть за клуб другой национальной ассоциации, только если прежняя ассоциация выдала МТС новой ассоциации и последняя его получила в соответствии с правилами Приложения № 3 Регламента ФИФА. МТС должен быть выдан только через СОТ. Любая другая форма МТС не признается.
Крайний срок подачи заявки на получение МТС через СОТ ~ последний день регистрационного периода новой ассоциации.
Прежняя ассоциация, выдающая МТС, также должна предоставить через СОТ копию паспорта игрока и передать его новой ассоциации.
Выдача МТС для профессионального игрока осуществляется в следующем порядке.
Вся информация, позволяющая новой ассоциации запросить МТС, должна быть введена в СОТ и проверена клубом, желающим зарегистрировать игрока в один из регистрационных периодов, установленных новой ассоциацией. Когда данные, необходимые в силу соответствующей инструкции, введены, новый клуб должен представить через СОТ следующие документы:
- копию контракта, подписанного новым клубом и профессиональным игроком;
- копию контракта о трасфере, подписанного новым клубом и прежним клубом, если необходимо;
- копию документа, подтверждающего личность игрока (паспорт или удостоверение личности);
- копию документа, подтверждающего дату рождения (свидетельство о рождении);
- подтверждение даты завершения последнего контракта игрока.
Если запрашиваемый у ассоциации документ не был составлен на одном из четырех официальных языков ФИФА (немецкий, английский, французский или испанский), он должен быть представлен через СОТ вместе с его переводом на один из четырех официальных языков ФИФА или с официальным подтверждением ассоциации соответствующего клуба всех фактов, изложенных в документе, на одном из четырех официальных языков ФИФА. Если это требование не выполнено, документ во внимание не принимается.
С учетом сказанного ранее профессиональный игрок не имеет права участвовать в официальном матче за новый клуб до того, как его прежняя ассоциация выдаст МТС, а новая ассоциация не получит его через СОТ, затем введет и подтвердит дату регистрации игрока.
Если СОТ указывает, что инструкция по трансферу ожидает запроса на МТС, новая ассоциация должна незамедлительно запросить через СОТ у прежней ассоциации выдачи МТС для профессионального игрока («Запрос на МТС»).
При получении запроса на выдачу МТС прежняя ассоциация должна запросить у прежнего клуба и профессионального игрока следующую информацию: истек ли контракт, был ли он расторгнут с общего согласия, или две стороны не пришли к соглашению и оспаривают положения контракта.
В течение семи дней после получения запроса на выдачу МТС прежняя ассоциация должна через СОТ выдать МТС новой ассоциации и ввести в СОТ дату снятия с учета игрока или отказать в выдаче МТС и информировать новую ассоциацию о том, что МТС не может быть выдан в связи с тем, что контракт прежнего клуба и профессионального игрока не завершен, а также не достигнуто взаимного согласия о преждевременном расторжении контракта.
В соответствии со ст. 8 Приложения N° 3 Регламента ФИФА после получения МТС новая ассоциация должна подтвердить его получение и ввести в СОТ соответствующую информацию относительно регистрации игрока.
Если новая ассоциация не получает ответа в течение 30 дней после направления запроса о выдаче МТС, она должна незамедлительно временно зарегистрировать профессионального игрока в его новом клубе («временная регистрация»). При этом новая ассоциация должна ввести в СОТ соответствующую информацию относительно временной регистрации игрока. Временная регистрация становится окончательной (постоянной) через год после направления заявки на получение МТС. Комитет по статусу игроков ФИФА может аннулировать временную регистрацию, если в течение этого года прежняя ассоциация предоставит веские доводы, объясняющие, почему не был выдан МТС.
Прежняя ассоциация не выдает МТС, если прежний клуб и профессиональный игрок оспаривают положения контракта. В этом случае профессиональный игрок, прежний клуб и (или) новый клуб могут обратиться по поводу МТС в ФИФА в соответствии со ст. 22 Регламента ФИФА. ФИФА в течение 60 дней должны рассмотреть этот вопрос и принять решение либо о выдаче МТС, либо о применении возможных спортивных санкций. При этом в любом случае решение о применении спортивных санкций должно быть принято до выдачи МТС. Выдача МТС не оказывает влияния на право получения компенсации за расторжение контракта. В исключительном случае ФИФА может принять временные меры. Если компетентный орган разрешает временную регистрацию, новая ассоциация вводит в СОТ соответствующую информацию относительно временной регистрации игрока.
Вышеизложенные правила применяются также при аренде профессионального игрока у клуба одной ассоциации клубом другой ассоциации.
При заявке на регистрацию профессионального игрока на условиях аренды новый клуб должен представить через СОТ копию контракта на аренду, заключенного с прежним клубом и, если возможно, подписанного игроком. Условия контракта на аренду должны быть приложены к заявке на получение МТС.
После завершения периода аренды МТС должен быть возвращен через СОТ — по специальному запросу со ссылкой на инструкцию об аренде, также представленную через СОТ, — в ассоциацию клуба, отдавшего в аренду профессионального игрока.
Увеличение срока аренды и постоянные трансферы в результате аренды также должны быть представлены и отражены в СОТ.
Согласно ст. 9 Приложения № 3 Регламента ФИФА к любой ассоциации или клубу, которые нарушают любое положение этого приложения, могут быть применены санкции.
Санкции могут быть применены в отношении ассоциации или клуба, если они ввели неточные или ошибочные данные в СОТ или использовали СОТ в незаконных целях. Ассоциации и клубы несут ответственность за действия и информацию, введенную в СОТ их соответствующим ответственным лицом.
Санкции имеет право налагать Дисциплинарный комитет ФИФА в соответствии с Дисциплинарным кодексом ФИФА. Процесс применения санкций может быть инициирован ФИФА либо по собственной инициативе, либо по просьбе соответствующей стороны.
В соответствии с Дисциплинарным кодексом ФИФА против ассоциаций, нарушающих правила Приложения № 3 Регламента ФИФА, могут применяться, в частности, следующие санкции:
- предупреждение;
- штраф;
- отстранение от соревнования;
- возвращение награды.
Эти санкции могут применяться отдельно или в сочетании.
В соответствии с Дисциплинарным кодексом ФИФА против клубов, нарушающих правила Приложения № 3 Регламента ФИФА, могут применяться, в частности, следующие санкции:
- предупреждение;
- штраф;
- отмена результатов матчей;
- техническое поражение;
- отстранение от соревнования;
- снятие очков;
- перевод в низший дивизион;
- запрет на трансфер;
- возвращение награды.
Эти санкции могут применяться отдельно или в сочетании.
Далее. Приложением № За Регламента ФИФА урегулирована административная процедура, связанная с трансферами игроков между ассоциациями вне СОТ. Речь идет о процедуре международного трансфера всех игроков, кроме профессиональных игроков мужского пола, указанных в Приложении № 3 Регламента ФИФА. Рассматриваемая процедура специально применяется к игрокам-любителям мужского пола, занимающимся футболом, ко всем футболисткам и ко всем игрокам мини-футбола (далее также — игрок).
Согласно ст. 2 Приложения № За Регламента ФИФА игрок, зарегистрированный в клубе одной национальной ассоциации, может играть за клуб другой национальной ассоциации, только если его прежняя ассоциация выдала МТС и если новая ассоциация получила этот документ в соответствии с положениями данного приложения. Для этого должны использоваться специальные бланки, предоставляемые ФИФА, или бланки с аналогичными формулировками.
Крайний срок, когда может быть запрошен МТС, — последний день регистрационного периода новой ассоциации. Ассоциация, выдающая МТС, должна также приложить к нему копию паспорта игрока.
Статья 3 Приложения № За Регламента ФИФА регламентирует процедуру выдачи МТС профессиональному игроку, она аналогична рассмотренной выше. Так, согласно положениям данной статьи все заявления на регистрацию профессионального игрока должны подаваться новым клубом в новую ассоциацию в течение одного из регистрационных периодов, установленных этой ассоциацией. Все заявления сопровождаются копией контракта между новым клубом и профессиональным игроком. Новым клубом в новую ассоциацию также, если необходимо, должна быть представлена копия контракта о трансфере, подписанного новым клубом и прежним клубом. Профессиональный игрок не имеет права выступать в официальных матчах за свой новый клуб до тех пор, пока прежняя ассоциация не выдаст, а новая ассоциация не получит МТС.
По получении заявления новая ассоциация должна незамедлительно запросить прежнюю ассоциацию о выдаче МТС на профессионального игрока («Запрос на МТС»). Ассоциация, не получившая от другой ассоциации запрошенный ею МТС, не имеет права регистрировать соответствующего профессионала в каком-либо из своих клубов.
По получении запроса на МТС прежняя ассоциация должна немедленно попросить прежний клуб и профессионала подтвердить, истек ли контракт профессионала, существует ли взаимная договоренность о досрочном расторжении контракта, или существует спор по контракту.
В течение семи дней после получения запроса на МТС прежняя ассоциация должна выдать МТС новой ассоциации или сообщить новой ассоциации, что МТС не может быть выдан, поскольку контракт между прежним клубом и профессионалом не истек, а также нет взаимной договоренности о его досрочном прекращении.
Если новая ассоциация не получает ответа на запрос о выдаче МТС в течение 30 дней после того, как запрос был сделан, она сразу же регистрирует профессионала в новом клубе на временной основе (временная регистрация). Временная регистрация становится постоянной через год после того, как был сделан запрос на МТС. Комитет по статусу игроков ФИФА может аннулировать временную регистрацию, если в течение этого годового срока прежняя ассоциация представит веские доводы, по которым она не ответила на запрос о выдаче МТС.
Прежняя ассоциация не должна выдавать МТС, если между прежним клубом и профессионалом возник спор по поводу контракта. В этом случае профессионал, прежний клуб и (или) новый клуб вправе подать в ФИФА требование о МТС в соответствии со ст. 22 Регламента ФИФА. ФИФА в течение 60 дней должна принять решение по поводу выдачи МТС или о наложении спортивных санкций. В любом случае решение по спортивным санкциям принимается до выдачи МТС. Выдача МТС производится с сохранением права на компенсацию за нарушение контракта. При наличии исключительных обстоятельств ФИФА вправе принять временные меры.
Новая ассоциация может предоставить игроку временное право допуска к выступлениям до конца текущего сезона на основе направленного по факсу МТС. Если к этому времени оригинал МТС будет получен, то право игрока на выступления будет считаться постоянным.
Изложенные правила и процедуры применимы также к профессионалам, которые после перехода в новый клуб приобретают статус любителя.
Статья 4 Приложения № За Регламента ФИФА регламентирует выдачу МТС игроку-любителю. Согласно данной статье заявления на регистрацию игрока-любителя должны подаваться новым клубом в новую ассоциацию в течение одного из регистрационных периодов, установленных этой ассоциацией.
После получения заявления новая ассоциация сразу же направляет в прежнюю ассоциацию запрос на выдачу МТС («Запрос на МТС»).
Прежняя ассоциация должна выдать МТС новой ассоциации в течение семи дней после получения запроса на МТС.
Если новая ассоциация не получит ответа на запрос о выдаче МТС в течение 30 дней, она сразу же регистрирует игрока-любителя в новом клубе на временной основе (временная регистрация). Временная регистрация становится постоянной через год после того, как был сделан запрос на МТС. Комитет по статусу игроков ФИФА может аннулировать временную регистрацию, если в течение этого годового срока прежняя ассоциация представит веские доводы, по которым она не ответила на запрос о выдаче МТС.
Изложенные правила и процедуры применимы также и к любителям, которые после перехода в новый клуб приобретают статус профессионалов.
Согласно ст. 5 Приложения № За Регламента ФИФА изложенные выше правила применимы также к аренде игрока-профес-сионала, временно переходящего из клуба одной ассоциации в клуб другой ассоциации.
Условия арендного договора должны прилагаться к запросу на МТС.
По истечении периода аренды МТС должен быть возвращен новой ассоциацией в ассоциацию клуба, освободившего игрока на условиях аренды, по запросу новой ассоциации.
Завершая параграф, надо сказать, что в целом рассмотренные правила и ограничения для международных переходов (трансферов) призваны в том числе защищать национальные интересы, так как позволяют предотвратить несанкционированные переходы спортсменов из спортивных клубов одной страны в спортивные клубы зарубежных стран. То есть здесь в определенном смысле имеют место элементы публичных интересов и отношений.
Подводя некоторый итог данной главе, следует отметить, что, несмотря на большую нормотворческую работу, проделанную за последнее время в части урегулирования трансферных отношений, остается необходимость устранения терминологических отличий в их регулировании. Наличие ряда различных терминов, обозначающих данное понятие перехода (трансфера), причем ни один из них не имеет главенствующего значения, детерминирует необходимость перехода к общей юридической терминологии.
Оформление отношений, связанных с переходом (трансфером) спортсменов, регламентируется во многом нормами регламентных актов главным образом федераций по видам спорта, и эта регламентация несколько отличается по содержанию и качеству. При этом основной целью трансферного контракта являются установление сроков перехода и согласование трансферных выплат, которые формально взимаются прежде всего за обучение и подготовку, а фактически — за навыки, умения и качество игры спортсмена и (или) за досрочное расторжение договора и связанные с этим издержки.
Особенности переходов (трансферов), в частности расторжения трудовых отношений со спортсменами (тренерами), выплата компенсаций, теперь регулируются не только регламентными нормами, но также и ТК РФ, что, несомненно, является прогрессом в развитии законодательства. Вопрос компенсаций в целом урегулирован достаточно ясно, в нормативных актах закреплены основания, при
которых возможны компенсационные выплаты. Вместе с тем существенным недостатком является отсутствие нормативного установления максимального размера компенсационных выплат.
Кроме того, представляется лишним переписывать в регламентах национальных спортивных федераций и других спортивных организаций положения ТК РФ, а также дублировать положения регламентов международных (региональных) федераций, других спортивных организаций.
Поэтому необходимость более четко регламентировать процедуру переходов (трансферов) остается, целесообразно по-возможности привести в соответствие федеральным законам терминологию национальных спортивных регламентов и учесть в них в каждом виде спорта его особенности, а общие моменты включить в федеральное законодательство, которое, в свою очередь, должно учитывать нормы международных спортивных организаций.
С учетом сказанного возникает вопрос о целесообразности разработки единых принципов переходов (трансферов) спортсменов, которые уже существуют и повторяются в той или иной форме в регламентах разных спортивных федераций.
Возможно, было бы целесообразно закрепить общие принципы переходов (трансферов), в том числе по установлению максимального размера компенсации, например, в форме рекомендаций Минспорта России, а также обязать спортивные федерации по видам спорта определить в своих регламентах данный максимум и другие детали переходов (трансферов) с учетом рекомендаций Минспорта России, что станет хорошей гарантией для спортсменов (тренеров) при реализации ими трудовой функции. Также, возможно, было бы целесообразно на уровне Минспорта России принять единую укрупненную форму трансферного контракта.