Правовые особенности трудовой деятельности иностранных граждан на XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г

Правовые особенности трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи

Источник: «Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014

Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи в соответствии с п. 4.3 ст. 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определяются Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также — Олимпийский закон).

Статья 2 Олимпийского закона определяет период организации и период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи (далее — Олимпийские игры и Паралимпийские игры):

• периодом организации Олимпийских и Паралимпийских игр является промежуток времени с 5 июля 2007 г. по 31 декабря 2016 г

• периодом проведения Олимпийских и Паралимпийских игр является промежуток времени, включающий в себя один месяц до дня начала церемонии открытия Олимпийских игр, время проведения Олимпийских и Паралимпийских игр и один месяц после дня окончания церемонии закрытия Паралимпийских игр.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Олимпийского закона в период проведения Олимпийских и Паралимпийских игр иностранные граждане, принимающие участие в организации и проведении Олимпийских и Паралимпийских игр, а также иностранные граждане, являющиеся участниками Олимпийских и Паралимпийских игр, осуществляют въезд в Российскую Федерацию, пребывание на территории Российской Федерации и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и олимпийского удостоверения личности и аккредитации либо паралимпийского удостоверения личности и аккредитации.

Олимпийским удостоверением личности и аккредитации признается выданный Международным олимпийским комитетом или автономной некоммерческой организацией «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» (далее также — Оргкомитет «Сочи-2014») документ, дающий его обладателю право на участие в Олимпийских играх или осуществление иной деятельности, связанной с организацией и проведением Олимпийских игр.

Паралимпийским удостоверением личности и аккредитации признается выданный Международным паралимпийским комитетом или Оргкомитетом «Сочи-2014» документ, дающий его обладателю право на участие в Паралимпийских играх или осуществление иной деятельности, связанной с организацией и проведением Паралимпийских игр.

Согласно ч. 1 ст. 12 Олимпийского закона иностранные граждане, принимающие участие в организации и проведении Олимпийских и Паралимпийских игр, а также иностранные граждане, являющиеся участниками Олимпийских и Паралимпийских игр, имеющие олимпийские удостоверения личности и аккредитации либо паралимпийские удостоверения личности и аккредитации, вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу в период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр.

В силу ч. 2 ст. 12 Олимпийского закона Правительство Российской Федерации вправе установить ускоренный и упрощенный порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам (далее — иностранные граждане), заключившим трудовые или гражданско-правовые договоры с Оргкомитетом «Сочи-2014» или Государственной корпорацией по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее — Корпорация) и прибывшим на территорию Российской Федерации в период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр. Такой порядок и Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 758!.

Согласно данному Положению Оргкомитет «Сочи-2014» или Корпорация, заключившие трудовые или гражданско-правовые договоры с иностранными гражданами, подают в Федеральную миграционную службу или ее территориальный орган (далее — орган миграционной службы) заявление о выдаче разрешений на работу и документы в порядке, предусмотренном упомянутым выше приказом ФМС России № 1, Минздравсоцразвития России № 4, Минтранса России № 1, Росрыболовства № 2 от 11 января 2008 г.

Орган миграционной службы не позднее пяти рабочих дней с даты принятия от Оргкомитета «Сочи-2014» или Корпорации заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами выдает Оргкомитету «Сочи- 2014» или Корпорации разрешение на работу или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения (с указанием причины отказа).

Указанное Положение предусматривает также возможность быстрого получения дубликата разрешения на работу при его утрате. Так, в случае утраты иностранным гражданином разрешения на работу Оргкомитет «Сочи-2014» или Корпорация в течение пяти дней с даты установления факта утраты иностранным гражданином разрешения на работу обращается в орган миграционной службы с заявлением о выдаче дубликата разрешения на работу взамен утраченного с указанием обстоятельств его утраты. Орган миграционной службы после проверки обстоятельств утраты разрешения на работу, но не позднее пяти рабочих дней с даты обращения выдает Оргкомитету «Сочи-2014» или Корпорации дубликат разрешения на работу взамен утраченного.

Оформление разрешений на работу для иностранных граждан производится органом миграционной службы независимо от распределения по субъектам Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 12 Олимпийского закона в период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр не требуется получения Оргкомитетом «Сочи-2014* или Корпорацией разрешения на привлечение иностранных работников и направления уведомлений о привлечении иностранных работников в случае заключения с иностранными гражданами, прибывшими на территорию Российской Федерации в период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Олимпийского закона иностранные граждане, прибывающие на территорию Российской Федерации в период организации и (или) проведения Олимпийских и Паралимпийских игр в качестве волонтеров, въезжают в Российскую Федерацию и выезжают из Российской Федерации по обыкновенным гуманитарным визам, выдаваемым дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации по решениям, принятым федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, на основании поступивших из Оргкомитета «Сочи-2014» ходатайств. Обыкновенные гуманитарные визы могут быть однократными или двукратными и могут выдаваться на срок до трех месяцев либо многократными и выдаваться на срок до одного года. Непрерывное пребывание волонтера на территории Российской Федерации по многократной гуманитарной визе, выданной на срок до одного года, не может превышать 180 суток.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Олимпийского закона под волонтерами понимаются граждане Российской Федерации и иностранные граждане, заключившие с Оргкомитетом «Сочи-2014» гражданско-правовой договор об участии в организации и (или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр путем применения своего опыта, знаний, умений и навыков в целях осуществления мероприятий по организации и проведению Олимпийских и Паралимпийских игр без предоставления указанным гражданам денежного возмещения за осуществляемую ими деятельность. Это определение корреспондируется с понятием, закрепленным в п. 3.1 ст. 2 Федерального закона о спорте, в силу которого волонтеры — это граждане Российской Федерации и иностранные граждане, участвующие на основании гражданско-правовых договоров в организации и (или) проведении физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий без предоставления указанным гражданам денежного вознаграждения за осуществляемую ими деятельность.

Согласно ст. 12.1 Олимпийского закона иностранные граждане, привлекаемые к участию в организации и (или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр в качестве волонтеров в соответствии с Олимпийским законом, вправе осуществлять соответствующую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу.

В период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр не требуются получения Оргкомитетом «Сочи-2014» разрешения на привлечение иностранных работников в качестве волонтеров и направление Оргкомитетом «Сочи 2014» уведомлений о привлечении иностранных работников в качестве волонтеров в уполномоченный орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговый орган по месту постановки на учет Оргкомитета «Сочи-2014» в случае заключения с волонтерами, прибывшими на территорию Российской Федерации для осуществления своей деятельности в период организации и (или) проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, соответствующих гражданско-правовых договоров с обязательным направлением Оргкомитетом «Сочи-2014» уведомления о привлечении волонтеров в территориальный орган ФМС России. Форма и порядок направления указанного уведомления утверждены приказом ФМС России от 29 ноября 2010 г. № 4321.

Утвержденный ФМС России порядок устанавливает последовательность действий при направлении Оргкомитетом «Сочи-2014» уведомления о привлечении иностранного гражданина для участия в организации и (или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр в качестве волонтера.

Оргкомитет «Сочи-2014» обязан уведомить об этом территориальный орган ФМС России по месту осуществления данной деятельности в течение пяти рабочих дней с даты, когда иностранный гражданин приступил к деятельности в качестве волонтера. Уведомление представляется Оргкомитетом «Сочи-2014» непосредственно в территориальный орган ФМС России или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

Бланк уведомления заполняется на русском языке, разборчиво, от руки, печатными буквами черной или синей ручкой либо машинописным способом либо заполняется с использованием компьютерной техники и распечатывается на печатающем устройстве компьютера. При заполнении уведомления не допускаются зачеркивания и исправления. При отсутствии каких-либо сведений, предусмотренных уведомлением, в соответствующих полях проставляется прочерк.

Уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России регистрирует полученное уведомление с проставлением на нем регистрационного номера. На этом уведомительная процедура заканчивается.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Олимпийского закона прибывающий на территорию Российской Федерации в период организации и (или) проведения Олимпийских и Паралимпийских игр временный персонал въезжает в Российскую Федерацию и выезжает из Российской Федерации по многократным обыкновенным рабочим визам, выдаваемым дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации по решениям, принятым федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, на основании поступивших из Оргкомитета «Сочи-2014» ходатайств, на срок до одного года с возможным последующим их продлением территориальным органом ФМС России путем выдачи многократной визы на срок не более чем один год на основании ходатайства Оргкомитета «Сочи-2014». В период проведения Олимпийских и Паралимпийских игр временный персонал осуществляет въезд в Российскую Федерацию, пребывание на территории Российской Федерации и выезд из Российской Федерации без оформления виз на основании действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и олимпийского удостоверения личности и аккредитации либо паралимпийского удостоверения личности и аккредитации.

В силу ст. 10.1 Олимпийского закона временным персоналом, принимающим участие в организации и (или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр (далее — временный персонал), являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, и иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации, заключившие трудовой договор с маркетинговым партнером Международного олимпийского комитета на выполнение работы, связанной с подготовкой и (или) проведением Олимпийских и Паралимпийских игр, или представляющие официальные вещательные компании.

В соответствии со ст. 3.1 Олимпийского закона под маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета понимаются российские и иностранные организации, являющиеся официальными спонсорами, поставщиками, лицензиатами Международного олимпийского комитета в рамках организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, и официальные вещательные компании.

Официальными вещательными компаниями являются иностранные организации, получившие исключительные права на трансляцию Олимпийских и Паралимпийских игр в пределах определенного государства или определенной территории (в том числе права на трансляцию по цифровым или иным каналам связи).

Российскими маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета являются:

1) российские организации, являющиеся маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета;

2) филиалы, представительства в Российской Федерации иностранных организаций, являющихся маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета.

Иностранными маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета являются иностранные организации, являющиеся маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета, за исключением филиалов, представительств в Российской Федерации таких иностранных организаций.

Перечень маркетинговых партнеров Международного олимпийского комитета, в том числе перечень официальных вещательных компаний, утверждается Правительством Российской Федерации.

Основаниями для признания граждан временным персоналом являются:

1) для персонала, выполняющего работу в период проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, — олимпийское удостоверение личности и аккредитации или паралимпийское удостоверение личности и аккредитации’,

2) для персонала, выполняющего работу в период организации Олимпийских и Паралимпийских игр, — осуществление деятельности в соответствии с договором, который заключен Оргкомитетом «Сочи-2014» с маркетинговым партнером Международного олимпийского комитета, связан с организацией и (или) проведением Олимпийских и Паралимпийских игр и неотъемлемой частью которого является утвержденный список соответствующих граждан, или на основании списков временного персонала официальных вещательных компаний, представленных иностранным организатором Олимпийских и Паралимпийских игр Оргкомитету «Сочи-2014».

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Олимпийского закона иностранными организаторами Олимпийских и Паралимпийских игр являются Международный олимпийский комитет, Международный паралимпийский комитет и организации, в деятельности которых прямо или косвенно участвуют Международный олимпийский комитет и (или) Международный паралимпийский комитет либо которые контролируются Международным олимпийским комитетом и (или) Международным паралимпийским комитетом, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 12.2 Олимпийского закона иностранные граждане, принимающие участие в организации и проведении Олимпийских и Паралимпийских игр и являющиеся временным персоналом, вправе осуществлять соответствующую деятельность в период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу. В период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета, заключившими с Оргкомитетом «Сочи-2014» договор, либо маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета (официальными вещательными компаниями), списки временного персонала которых представлены Оргкомитету «Сочи-2014» иностранными организаторами Олимпийских и Паралимпийских игр, не требуется получения разрешений на привлечение и использование иностранных работников и направления маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета уведомлений об этом в уполномоченный орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговый орган по месту постановки на учет маркетинговых партнеров Международного олимпийского комитета. При этом направление Оргкомитетом «Сочи-2014» уведомления о привлечении иностранных граждан к осуществлению указанной деятельности в территориальный орган ФМС России является обязательным. Форма данного уведомления и порядок его направления утверждены приказом ФМС России от 29 ноября 2010 г. № 4311.

Утвержденный ФМС России Порядок устанавливает последовательность действий при направлении Оргкомитетом «Сочи-2014» уведомления о привлечении иностранного гражданина к участию в организации и (или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр в качестве временного персонала.

Так, согласно названному Порядку Оргкомитет «Сочи-2014» в течение пяти рабочих дней с даты, когда иностранный гражданин приступил к деятельности в качестве временного персонала, обязан уведомить об этом территориальный орган ФМС России по месту осуществления данной деятельности. Уведомление представляется Оргкомитетом «Сочи-2014» непосредственно в территориальный орган ФМС России или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

Бланк уведомления заполняется на русском языке, разборчиво, от руки, печатными буквами черной или синей ручкой либо машинописным способом либо заполняется с использованием компьютерной техники и распечатывается на печатающем устройстве компьютера. При заполнении уведомления не допускаются зачеркивания и исправления. При отсутствии каких-либо сведений, предусмотренных уведомлением, в соответствующих полях проставляется прочерк.

Уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России регистрирует полученное уведомление с проставлением на нем регистрационного номера. На этом уведомительная процедура считается выполненной.

Статья 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации определяет льготы по уплате государственной пошлины для отдельных категорий физических лиц и организаций. Согласно п. 3 данной статьи государственная пошлина не уплачивается в следующих случаях:

• за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину, заключившему трудовой или гражданско-правовой договор с российским организатором Олимпийских и Паралимпийских игр и прибывшему на территорию Российской Федерации в период организации и (или) проведения Олимпийских и Паралимпийских игр. Напомним, в соответствии с ч. 2 ст. 3 Олимпийского закона российскими организаторами Олимпийских и Паралимпийских игр являются Оргкомитет «Сочи-2014» и Корпорация;

• за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию или предоставление решения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, принятого на основании поступивших из Оргкомитета «Сочи-2014» ходатайств о выдаче обыкновенной однократной, двукратной или многократной визы, направляемого в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в период организации и (или) проведения Олимпийских и Паралимпийских игр иностранного гражданина, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор с российским организатором Олимпийских и Паралимпийских игр;

• за выдачу визы либо продление срока ее действия иностранному гражданину, заключившему трудовой или гражданско-правовой договор с российским организатором Олимпийских и Паралимпийских игр и прибывающему на территорию Российской Федерации в период организации и (или) проведения Олимпийских и Паралимпийских игр;

• за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию или предоставление решения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, принятого на основании поступивших из Оргкомитета «Сочи- 2014» ходатайств о выдаче обыкновенной однократной, двукратной или многократной визы, направляемого в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в период организации и (или) проведения Олимпийских и Паралимпийских игр иностранному гражданину, привлекаемому в качестве волонтера Оргкомитетом «Сочи-2014» и заключившему соответствующий гражданско-правовой договор с этой организацией;

• за выдачу визы либо продление срока ее действия иностранному гражданину, привлекаемому в качестве волонтера Оргкомитетом «Сочи-2014» и заключившему соответствующий гражданско-правовой договор с этой организацией, прибывшему на территорию Российской Федерации в период организации и (или) проведения Олимпийских и Паралимпийских игр;

• за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию или предоставление решения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, принятого на основании поступивших из Оргкомитета «Сочи-2014» ходатайств о выдаче обыкновенной однократной, двукратной или многократной визы, направляемого в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в период организации и (или) проведения Олимпийских и Паралимпийских игр иностранному гражданину, принимающему участие в организации и (или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр в качестве временного персонала;

• за выдачу визы или продление срока ее действия иностранному гражданину, принимающему участие в организации и (или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр в качестве временного персонала и прибывшему на территорию Российской Федерации в период организации и (или) проведения Олимпийских и Паралимпийских игр.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 30 июля 2010 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта» положения перечисленных выше пунктов распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 г., и применяются до 1 января 2017 г.

Статья 13 Олимпийского закона устанавливает особенности миграционного учета иностранных граждан в связи с организацией и проведением Олимпийских и Паралимпийских игр. В соответствии с данной статьей не подлежат учету по месту пребывания иностранные граждане, принимающие участие в организации и проведении Олимпийских и (или) Паралимпийских игр, а также иностранные граждане, являющиеся участниками Олимпийских или Паралимпийских игр, имеющие олимпийские удостоверения личности и аккредитации либо паралимпийские удостоверения личности и аккредитации. Сведения, предусмотренные п. 1—6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»1, об указанных иностранных гражданах, а именно:

1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии — биометрические данные, содержащиеся в указанном документе);

2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

3) фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии);

4) дата и место рождения;

5) пол;

6) гражданство (подданство), формируются Оргкомитетом «Сочи-2014» или Корпорацией и представляются в ФМС России не позднее чем за пять дней до предполагаемой даты въезда указанных граждан в Российскую Федерацию.

В заключение отметим, что, несмотря на некую урегулированность ряда вопросов трудовых отношений иностранцев в сфере спорта, обращает на себя внимание и ряд проблем в данной сфере, в частности: довольно сложная система приема на работу иностранцев российскими спортивными организациями, главным образом некоммерческими; неадекватные механизм определения квот на осуществление иностранными гражданами (помимо высококвалифицированных специалистов, на которых эти квоты не распространяются) трудовой деятельности в сфере спорта в Российской Федерации и механизм выдачи разрешений на трудовую деятельность; а также ряд иных проблем, рассмотренных в главе, требующих своего законодательного разрешения.

Читайте также

• Регулирование труда иностранцев в области спорта
• Основы государственно-разрешительной политики в сфере труда иностранцев в спорте
• Правовые особенности лимита на иностранных работников в сфере спорта
• Особенности приема на работу иностранцев в спорте
• Проблема территориальной привязки иностранного работника в сфере спорта
• Порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников
• Трудовой договор со спортсменом-иностранцем (иностранным тренером)
• Управление миграционными процессами в спорте