Редактирование: Порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников


== Порядок выдачи разрешений на привлечение и и^ользование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам ==
{{Спортивное право}}
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» приказом ФМС России № 1, Минздравсоцразвития России № 4, Минтранса России № 1, Росрыболовства № 2 от 11 января 2008 г. утвержден «Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» (далее также — Административный регламент)<ref>НА РФ. 20Q8. № 28. При применении Административного регламента необходимо учитывать соответствующие нормы Федерального закона о правовом положении иностранных граждан.</ref>.

Административный регламент определяет порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам (лицам без гражданства).

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатели, заказчики работ (услуг) или уполномоченные ими лица<ref>Под «уполномоченным лицом» здесь понимается лицо, действующее от имени работодателя или заказчика работ (услуг) в силу полномочия, основанного на доверенности, выданной в соответствии со ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.</ref> представляют в ФМС России или ее территориальный орган следующие документы (п. 43 Административного регламента).

1.    Заявление о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников, оформленное в соответствии с приложением № 1 к Административному регламенту<ref>Форма бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу. Утверждена приказом ФМС России от 25 декабря 2006 г. № 370 // Российская газета. 2007. № 13. 24 января.</ref>.

2.    Копии следующих документов:

*для российских юридических лиц:

*свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

*свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

*для иностранных юридических лиц:

*свидетельства о регистрации юридического лица; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации в Российской Федерации; свидетельства об открытии филиала и свидетельства о его аккредитации;

*разрешения на открытие представительства и свидетельства о его аккредитации;

*для индивидуального предпринимателя:

*свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

*документа, удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя;

*свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации.

3.    Проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия оплаты и охраны труда иностранных граждан, их социального обеспечения и страхования определяются законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

4.    Документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В соответствии с подп. 23 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников уплачивается государственная пошлина в размере 6 тыс. руб. за каждого привлекаемого иностранного работника.

Для получения разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, работодатели, заказчики работ (услуг)<ref>Согласно п. 10 Административного регламента работодатель, заказчик работ (услуг) или уполномоченное ими лицо подают заявление с приложением необходимых документов и получают оформленные разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешения на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы.</ref> или уполномоченные ими лица представляют в ФМС России или ее территориальный орган следующие документы (п. 45 Административного регламента).

1.    Заявление о выдаче разрешения на работу<ref>Форма бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы. Утверждена приказом ФМС России от 25 декабря 2006 г. № 370 // Российская газета. 2007. № 13. 24 января.</ref> на каждого привлекаемого иностранного гражданина.

2.    Цветную фотографию иностранного гражданина размером 30 х 40 мм.

3.    Копию документа, удостоверяющего личность иностранного работника.

4.    Копию документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справку об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании.

5.    Медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации», а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

6.    Квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу за каждого привлекаемого иностранного работника. В соответствии с подп. 24 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства уплачивается государственная пошлина в размере 2 тыс. руб.

7.    Копию специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта.

Для получения разрешений на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, или уполномоченные им по доверенности лица<ref>Согласно п. 11 Административного регламента иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, может предоставить по доверенности организации, в установленном порядке осуществляющей трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо лицу, выступающему в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина, полномочия по подаче заявления вместе с необходимыми документами об оформлении ему разрешения на работу. Разрешение на работу выдается иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, лично при предъявлении им документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.</ref> самостоятельно представляют в ФМС России или ее территориальный орган следующие документы (п. 46 Административного регламента).

1.    Заявление о выдаче ему разрешения на работу<ref>Форма бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, утверждена приказом ФМС России от 25 декабря 2006 г. № 370 // Российская газета. 2007. № 13. 24 января.</ref>.

2.    Документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве.

3.    Миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или отметкой территориального органа ФМС России о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты.

4.    Квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу. В соответствии с подп. 24 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства уплачивается государственная пошлина в размере 2 тыс. руб.

5.    Трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии).

Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения разрешения на работу иностранному гражданину, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Консульская легализация иностранных официальных документов осуществляется в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»<ref>СЗ РФ. 2010. № 28. Сг. 3554.</ref> и приказом Министерства иностранных дел РФ от 18 июня 2012 г. № 9470 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов»<ref>БНА РФ. 2013. N° 2.</ref>.

В случае если документы составлены на иностранном языке, то к ним должен прилагаться нотариально заверенный перевод на русский язык в соответствии со ст. 81 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1<ref>Российская газета. 1993. № 49. 13 марта.</ref>.

Если копии документов представляются без предъявления подлинников, то они должны быть нотариально заверены в соответствии со ст. 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате<ref>Приказ Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» // Российская газета. 2002. N° 74. 24 апреля; Приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. №91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. 2000. N° 4.</ref>.

Срок действия документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, должен оканчиваться не ранее шести месяцев со дня подачи заявления о выдаче разрешения.

Бланк заявления заполняется на русском языке, при этом не допускается использование сокращенных слов и аббревиатур.

Рассмотрим порядок действий при выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников.

На основании обращения работодателя, заказчика работ (услуг) в ФМС России или ее территориальный орган<ref>В соответствии с п, 28 Административного регламента время ожидания получателями государственной услуги в очереди при представлении документов для получения государственной услуги по получению разрешения должно занимать не более 40 минут, а при получении документов — не более 30 минут.</ref> с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников и документами, перечисленными выше, сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, проверяет наличие документов, их комплектность, отсутствие признаков подделки, недостоверных и искаженных сведений, соответствие требованиям по оформлению заявления и документов.

На основании результатов проверки документов сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с основаниями, установленными Административным регламентом.

Сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, информирует работодателя, заказчика работ (услуг) о принятом решении. В случае отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, возвращает работодателю, заказчику работ (услуг) представленные документы, разъясняет причины, основания отказа, порядок предоставления государственной услуги, оформляет решение в письменной форме и выдает его работодателю, заказчику работ (услуг).

При предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, не позднее дня, следующего за днем приема документов, оформляет и направляет в орган государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации, на территории которого (которых) предполагается использование иностранных работников, запрос о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, оформленный в соответствии с приложением № 3 к Административному регламенту.

В соответствии с п. 22 Административного регламента сотрудники ФМС России или ее территориальных органов перед направлением в органы государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации запроса на получение заключения

о привлечении и об использовании иностранных работников осуществляют проверку полноты и комплектности документов, представленных в соответствии с Административным регламентом. В случае выявления сотрудниками ФМС России или ее территориальных органов несоответствия документов требованиям Административного регламента запрос в органы государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации не направляется, документы возвращаются получателю государственной услуги.

В соответствии с п. 21 Административного регламента срок рассмотрения органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации запросов ФМС России или ее территориальных органов о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) заключения о привлечении и об использовании иностранных работников и подготовки ответа на запрос не должен превышать 10 рабочих дней.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан заключение о привлечении и об использовании иностранных работников выдается сроком на один год.

После получения от органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключения о привлечении и об использовании иностранных работников сотрудник ФМС России или ее территориального органа рассматривает его в части распределения запрашиваемых работодателем, заказчиком работ (услуг) работников по профессиям, специальностям, должностям по признаку целесообразности или нецелесообразности их привлечения и использования на территории субъекта Российской Федерации.

В случае получения от органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, сотрудник ФМС России или ее территориального органа в течение суток докладывает об этом начальнику подразделения или лицу, исполняющему его обязанности, для принятия решения о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В случае получения от органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, сотрудник ФМС России или ее территориального органа в течение трех рабочих дней оформляет и направляет работодателю, заказчику работ (услуг) отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Срок оформления и выдачи ФМС России и ее территориальными органами разрешения на привлечение и использование иностранных работников или отказа в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников не должен превышать 30 дней со дня приема документов.

В соответствии с п. 25 Административного регламента, в случае если для принятия решения о выдаче такого разрешения требуется проведение экспертизы документов, поданных работодателями, заказчиками работ (услуг), такое решение принимается в течение 15 календарных дней со дня получения экспертного заключения, но не позднее 45 календарных дней со дня подачи документов.

Раскроем порядок выдачи работодателям, заказчикам работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за распечатку разрешений на привлечение и использование иностранных работников, не позднее двух дней с момента получения документов вводит в автоматизированную систему данные, содержащиеся в разрешении на привлечение иностранной рабочей силы (территория, на которой действует разрешение, численность привлекаемых работников, профессии (специальности, должности), гражданство иностранного работника, срок действия разрешения, основания для выдачи разрешения и, при наличии, особые условия, например межправительственные или иные международные соглашения), и осуществляет предварительную распечатку текста разрешения на чистом листе бумаги, после чего передает весь комплект документов на сверку правильности данных, распечатанных на чистом листе бумаги и находящихся в прилагаемых оригиналах документов.

Сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за осуществление сверки данных, в двухдневный срок с момента получения комплекта документов обязан произвести сверку данных о работодателе, заказчике работ (услуг), привлекающем иностранного работника, убедиться в достоверности представленных документов, платежных реквизитов и правильности текста разрешения, распечатанного на чистом листе бумаги. При возникновении затруднений в принятии самостоятельного решения сотрудник, ответственный за сверку данных, докладывает материалы начальнику подразделения или лицу, исполняющему его обязанности, который обязан принять соответствующее решение.

Затем распечатанный образец разрешения визируется сотрудником, проводившим сверку данных, и возвращается в комплекте с другими документами на участок печати разрешений, где сотрудник, ответственный за эту технологическую операцию, распечатывает разрешение на бланке установленного образца.

В случае выявления в представленных документах признаков подделки (не позднее одного дня с момента выявления) сотрудник, ответственный за сверку данных документов, незамедлительно в письменном виде докладывает об этом начальнику подразделения или лицу, исполняющему его обязанности, для организации и проведения соответствующей проверки в отношении работодателя, заказчика работ (услуг), обратившегося за получением разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за распечатку, передает оформленные разрешения на привлечение и использование иностранных работников и документы, поданные работодателем, заказчиком работ (услуг), начальнику подразделения или лицу, исполняющему его обязанности, для их итоговой проверки и подписания.

Начальник подразделения или лицо, исполняющее его обязанности, в трехдневный срок с момента получения комплекта документов обязаны проверить правильность оформления разрешения на привлечение и использование иностранных работников и принять решение о выдаче или отказе в выдаче указанного разрешения.

В случае принятия решения о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников начальник подразделения или лицо, исполняющее его обязанности, подписывают распечатанный бланк разрешения и скрепляют его печатью, после чего передают готовые разрешения сотруднику, ответственному за прием и выдачу документов, а документы, поданные работодателем, заказчиком работ (услуг), передают сотруднику, ответственному за сверку данных.

Данные о выданных разрешениях (номер бланка, номер разрешения, дата выдачи) заносятся в автоматизированную подсистему «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан<ref>Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2005. N° 15. Ст. 1348; Приказ МВД России от 3 июля 2006 г. № 518 «Об утверждении Инструкции по формированию, ведению и использованию центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в территориальных органах ФМС России и МВД России, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации» // Сборник приказов МВД России, признанных не нуждающимися в государственной регистрации 2005—2007 гг. (Бюллетень текущего законодательства). М., 2007; Приказ МВД России № 148, МИД России № 2562, ФСБ России № 98, Минэкономразвития России № 62, Мининформсвязи России № 25 от 10 марта 2006 г. «О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации» // БНА РФ. 2006. № 15.</ref>, а также в журнал выдачи разрешений, в котором работодатель, заказчик работ (услуг) или лицо, уполномоченное им, расписываются при получении разрешения.

В соответствии с абз. 1 п. 26 Административного регламента решение о выдаче работодателю, заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников направляется работодателю по почте или может быть выдано лицу, уполномоченному работодателем, в письменном виде в течение трех рабочих дней после принятия решения. В последнем случае сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием и выдачу документов, выдает оформленное разрешение на привлечение и использование иностранных работников работодателю, заказчику работ (услуг) или уполномоченному ими лицу, которые при получении разрешения расписываются в журнале учета выдачи документов.

В соответствии с абз. 2 п. 26 Административного регламента мотивированный отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников в письменном виде направляется работодателю, заказчику работ (услуг) по почте или выдается ему либо уполномоченному ими лицу на руки в течение пяти календарных дней с момента принятия решения об отказе в выдаче.

Комплект документов, поданный работодателем, заказчиком работ (услуг) в целях получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, после его выдачи работодателю, заказчику работ (услуг) передается сотрудником ФМС России или ее территориального органа, ответственным за сверку данных, соответственно в архив ФМС России или ее территориального органа, где они должны храниться в течение пяти лет.

Все этапы прохождения документов в процессе оформления фиксируются в автоматизированной подсистеме «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан.

Рассмотрим порядок выдачи работодателям, заказчикам работ {услуг) разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, а также порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Для получения разрешения на работу иностранным гражданам работодатель, заказчик работ (услуг) представляют непосредственно в ФМС России или ее территориальный орган документы, установленные Административным регламентом и перечисленные выше.

Юридическим основанием для рассмотрения документов, поданных работодателем, заказчиком работ (услуг) или уполномоченным ими лицом, является их регистрация при приеме в ФМС России или ее территориальном органе.

Сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, осуществляет проверку комплектности документов, сверяет заявление на каждого иностранного гражданина с копией документа, удостоверяющего его личность, заносит паспортные данные работодателя, заказчика работ (услуг) или уполномоченного ими лица в автоматизированную подсистему «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан.

В подсистему вносятся данные по числу привлекаемых граждан и их гражданству в соответствии с предъявленным разрешением на привлечение и использование иностранных работников. Принятому пакету документов присваивается регистрационный номер. Информация о документах, принятых от работодателя, заказчика работ (услуг), также заносится в журнал учета приема документов и выдачи разрешений на работу иностранным гражданам.

При выявлении в представленных документах признаков подделки (в срок, не превышающий одного дня с момента выявления) сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, в письменном виде докладывает об этом своему непосредственному руководителю для организации соответствующей проверки работодателя, заказчика работ (услуг), обратившихся за получением разрешения на работу иностранному гражданину.

Сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, в течение суток обязан передать их сотруднику ФМС России или ее территориального органа, ответственному за верификацию документов с персональными данными на иностранных граждан.

Персональные данные на каждого иностранного гражданина передаются сотрудником ФМС России, ответственным за их проверку, в течение суток с момента получения и направляются в Информационный центр ФМС России для соответствующей проверки. Если в течение семи дней со дня направления соответствующего запроса ответ из Информационного центра ФМС России не поступает, это свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину.

Ответ, поступивший из Информационного центра ФМС России, в течение суток передается руководителю подразделения ФМС России или руководителю ее территориального органа.

Руководитель в срок, не превышающий одних суток со дня получения документов, обязан проверить правильность их оформления и принять решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на работу. В случае принятия руководителем решения о выдаче разрешений он ставит свою подпись на каждом заявлении и передает их работнику ФМС России или ее территориального органа, ответственному за распечатку разрешений на работу.

В случае поступления из Информационного центра ФМС России информации о наличии сведений, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, сотрудником ФМС России, ответственным за проверку, подготавливается проект решения об отказе в выдаче разрешения на работу, который передается на подпись соответствующему руководителю.

В течение суток, следующих за подписанием решения об отказе в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, решению присваивается регистрационный номер и информация о принятии решения фиксируется в автоматизированной подсистеме «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан. В трехдневный срок со дня вынесения и регистрации данного решения работодателю, заказчику работ (услуг) направляется письменное уведомление с изложением причины отказа.

Сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за распечатку разрешения на работу, находит в автоматизированной подсистеме данные, соответствующие конкретному разрешению на привлечение и использование иностранных работников, вносит в подсистему данные на каждого иностранного гражданина (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, серия и номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность, род деятельности). Затем производятся сканирование фотографии и распечатка на пластиковом носителе данных разрешения на работу, после чего разрешение на работу в двухдневный срок передается сотруднику ФМС России или ее территориального органа, ответственному за выдачу. Данные о выданных разрешениях (номер разрешения, дата выдачи) заносятся в автоматизированную подсистему «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан.

Сотрудник ФМС России, ответственный за прием и выдачу документов, выдает работодателю, заказчику работ (услуг) или уполномоченному ими лицу оформленные разрешения на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы. Работодатель, заказчик работ (услуг) или уполномоченное ими лицо расписываются в получении разрешения в журнале выдачи разрешений на работу.

Документы, поданные работодателем, заказчиком работ (услуг) в ФМС России или ее территориальный орган, после выдачи разрешения на работу иностранному гражданину передаются сотрудником ФМС России, ответственным за верификацию, в архив, где они хранятся в течение пяти лет.

Все этапы технологического процесса обработки документов в целях оформления разрешений на работу иностранному гражданину фиксируются в автоматизированной подсистеме «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, или представитель уполномоченной им по доверенности организации, осуществляющей трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина, для получения разрешения на работу представляют непосредственно в ФМС России или ее территориальный орган документы для оформления разрешения на работу, специальный комплект которых приведен выше. Юридическим основанием для рассмотрения документов является их регистрация при приеме в ФМС России или ее территориальном органе.

Сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, осуществляет проверку комплектности документов, сверяет заявление каждого иностранного гражданина с документом, удостоверяющим его личность, заносит данные документа в автоматизированную подсистему «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан. Принятому пакету документов присваивается сквозной регистрационный номер. Информация о документах, принятых от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, также заносится в журнал учета приема документов и выдачи разрешений на работу иностранным гражданам.

При выявлении в представленных документах признаков подделки сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, в письменном виде докладывает об этом своему непосредственному руководителю для организации соответствующей проверки иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обратившегося за получением разрешения на работу иностранному гражданину.

Сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, в конце текущего рабочего дня обязан передать их сотруднику ФМС России или ее территориального органа, ответственному за верификацию документов с персональными данными на иностранных граждан.

Персональные данные на каждого иностранного гражданина передаются сотруднику ФМС России, ответственному за их проверку, в течение следующего рабочего дня направляются в Информационный центр ФМС России для проверки на наличие оснований для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, предусмотренных п. 9 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан. Если в течение семи дней со дня направления соответствующего запроса ответ из Информационного центра ФМС России не поступает, это свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину.

Ответ, поступивший из Информационного центра ФМС России, передается руководителю подразделения ФМС России или соответствующему руководителю в ее территориальном органе.

Соответствующий руководитель в срок, не превышающий одних суток со дня получения документов, обязан проверить правильность их оформления и принять решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на работу. В случае принятия руководителем решения о выдаче разрешений он ставит свою подпись на каждом заявлении и передает их сотруднику ФМС России или ее территориального органа, ответственному за распечатку разрешений на работу.

В случае поступления из Информационного центра ФМС России информации о наличии сведений, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, сотрудником ФМС России, ответственным за проверку, подготавливается проект решения об отказе в выдаче разрешения на работу, который передается на подпись соответствующему руководителю. В течение суток, следующих за подписанием решения об отказе в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, решению присваивается регистрационный номер и информация о принятии решения фиксируется в автоматизированной подсистеме «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан. В трехдневный срок со дня вынесения и регистрации данного решения иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, должно быть направлено письменное уведомление с изложением причины отказа.

В соответствии с п. 27 Административного регламента решение о выдаче разрешения на работу либо об отказе в выдаче данного разрешения иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, принимается ФМС России или ее территориальным органом не позднее 10 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных Административным регламентом.

Сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за распечатку разрешения, вносит в подсистему «Трудовая миграция» данные на каждого иностранного гражданина (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, серия и номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность, род деятельности). Затем производятся сканирование фотографии и распечатка на пластиковом носителе данных разрешения на работу, после чего разрешение на работу сразу передается сотруднику ФМС России или ее территориального органа, ответственному за выдачу.

Данные о выданных разрешениях (номер разрешения, дата выдачи) заносятся в автоматизированную подсистему «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан.

Сотрудник ФМС России, ответственный за прием и выдачу документов, выдает иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, оформленное ему разрешение на работу. А он, в свою очередь, расписывается в получении разрешения в журнале выдачи разрешений на работу.

Документы, поданные иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в ФМС России или ее территориальный орган, после выдачи разрешения на работу передаются сотрудником ФМС России, ответственным за верификацию, в архив, где они хранятся в течение пяти лет.

Все этапы технологического процесса обработки документов в целях оформления разрешений на работу иностранному гражданину фиксируются в автоматизированной подсистеме «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан.

Основаниями для отказа в выдаче ФМС России или ее территориальным органом разрешения на привлечение и использование иностранных работников являются, в частности, следующие.

1.    Заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, выданное органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации и содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям.

2.    Наличие сведений о результатах проверок работодателей, заказчиков работ (услуг) и выявлении фактов нарушений соблюдения гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан, осуществленных органами исполнительной власти, уполномоченными исполнять надзорно-конт-рольные функции.

3.    Наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

4.    Наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах.

5.    Наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий три месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах.

6.    Отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.

В соответствии с п. 30 Административного регламента разрешение на работу иностранным гражданам, в том числе прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом ФМС России в случаях, если иностранный гражданин:

1)    выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2)    финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3)    в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

4)    представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5)    осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6)    имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7)    неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

8)    выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

9)    находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

10)    является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих;

11)    в течение 30 суток со дня получения разрешения на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не представил в территориальный орган ФМС России документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

12)    прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и в течение 15 рабочих дней с даты досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а равно прекращения деятельности работодателя или заказчика работ (услуг) в связи с ликвидацией (прекращением физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) не заключил нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

13)    прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получил разрешение на работу на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), в течение шести и более месяцев подряд не представлявшими отчетности в налоговые органы;

14)    получил отказ в продлении срока действия разрешения на работу по следующим основаниям, указанным ниже.

В соответствии с п. 30.1 Административного регламента помимо случаев, перечисленных выше, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Согласно п. 30.2 Административного регламента разрешение на работу иностранному гражданину может не выдаваться, а ранее выданное разрешение на работу может быть аннулировано, если данный иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В соответствии с п. 30.3 Административного регламента разрешение на работу иностранному гражданину не выдается в случаях:

1)    недостижения иностранным гражданином возраста 18 лет;

2)    привлечения работодателем или заказчиком работ (услуг) иностранных граждан к трудовой деятельности по трудовым или гражданско-правовым договорам сверх численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников данному работодателю или заказчику работ (услуг).

Рассмотрим далее порядок продления срока действия разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и основания для отказа в продлении срока действия разрешения на работу.

В соответствии с п. 136.1 Административного регламента для продления срока действия разрешения на работу иностранный гражданин не позднее 15 рабочих дней до окончания срока его действия представляет в территориальный орган ФМС России:

1) заявление о продлении срока действия разрешения на работу по форме, определенной в приложении № 15 к Административному регламенту;

2)    заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг);

3)    сведения о видах трудовой деятельности, осуществляемой иностранным гражданином на основании полученного им разрешения на работу по форме, утвержденной ФМС России в соответствии с подп. 3 п. 7.1 ст. 13.1 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан;

4)    документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

5)    документы, подтверждающие постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Срок действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание, может быть продлен территориальным органом ФМС России на срок действия разрешения на временное проживание, для чего указанный иностранный гражданин представляет в территориальный орган ФМС России:

1)    заявление о продлении срока действия разрешения на работу по форме, определенной приложением № 16 к Административному регламенту;

2)    разрешение на работу;

3)    разрешение на временное проживание;

4)    заключенный трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Решение о продлении срока действия разрешения на работу принимается без учета квот на выдачу таких разрешений. Отказ в приеме от иностранного гражданина заявления о продлении срока действия разрешения на работу не допускается, за исключением случаев непредставления вышеуказанных документов. Отсутствие у иностранного гражданина документов, подтверждающих его постановку на учет по месту пребывания, не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на работу, если сведения о постановке данного иностранного гражданина на такой учет имеются в государственной информационной системе миграционного учета.

Решение о продлении срока действия разрешения на работу принимается в течение трех рабочих дней со дня представления иностранным гражданином заявления с приложением всех необходимых документов.

ФМС России или ее территориальные органы отказывают в продлении срока действия разрешения на работу иностранным гражданам в случаях, предусмотренных п. 30, 30.1 и 30.2 Административного регламента, рассмотренными выше.

В случае если срок действия нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, превышает срок действия имеющегося у иностранного гражданина разрешения на работу, срок действия такого разрешения может быть продлен в соответствии с п. 136.1 Административного регламента без представления документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, предусмотренных указанным выше перечнем, а также сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Как уже говорилось, Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ введена новая категория трудовых мигрантов — высококвалифицированный специалист (ст. 13.2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан). Это иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения), в частности, в размере не менее 2 млн руб. из расчета за один год (365 календарных дней). При наличии указанной заработной платы и трудового договора сроком до трех лет иностранный спортсмен может получить разрешение на работу в упрощенном порядке. Так, в связи с принятием Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ приказом ФМС России № 301, Минздравсоцразвития России № 850н, Минтранса России № 208, Росрыболовства № 830 от 30 сентября 2010 г. Административный регламент дополнен Порядком выдачи и продления высококвалифицированному специалисту разрешения на работу, а также основаниями для отказа в выдаче высококвалифицированному специалисту разрешения на работу или его продлении1.

Рассмотрим порядок выдачи и продления разрешения на работу высококвалифицированному иностранному специалисту.

В соответствии с п. 136.7 Административного регламента для выдачи высококвалифицированному иностранному специалисту раз решения на работу работодатель, заказчик работ (услуг) или уполномоченное ими лицо<ref>В соответствии с п. 11.1 Административного регламента работодатель, заказчик работ (услуг) или уполномоченное ими лицо представляют в ФМС России ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста с приложением необходимых документов для получения разрешения на работу высококвалифицированным специалистом. Разрешение на работу выдается высококвалифицированному специалисту лично при предъявлении им документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.</ref> представляют в ФМС России:

1)    ходатайство о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста<ref>Форма ходатайства о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 487 // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3704.</ref>;

2)    трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу;

3)    письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста;

4)    копию свидетельства о государственной регистрации работодателя или заказчика работ (услуг) либо выписку из государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации, в случае если в качестве работодателя выступает филиал иностранного юридического лица;

5)    квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу за каждого привлекаемого иностранного работника. В соответствии с подп. 24 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства уплачивается государственная пошлина в размере 2 тыс. руб.;

6)    копию специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта (если трудовая деятельность высококвалифицированного иностранного специалиста планируется на территории, в организации или на объекте, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение) в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан;

7)    цветную фотографию иностранного гражданина размером 30 х 40 мм в целях размещения фотографии на разрешении на работу.

Юридическим основанием для рассмотрения поданных документов является их регистрация при приеме в ФМС России. Срок рассмотрения ходатайства о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста составляет не более 14 рабочих дней со дня его регистрации при приеме в ФМС России.

Ответственный за прием документов сотрудник ФМС России проверяет полномочия подавшего документы лица, комплектность поданных документов, изготавливает копию представленного трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с высококвалифицированным специалистом, возвращая оригинал данного договора представившему его лицу, после чего осуществляет проверку соответствия работодателя или заказчика работ (услуг) условиям, согласно которым привлекать высококвалифицированных иностранных специалистов вправе работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся:

а)    российскими коммерческими организациями;

б)    российскими научными организациями, образовательными учреждениями профессионального образования (за исключением учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)), учреждениями здравоохранения, а также иными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;

в)    аккредитованными в установленном порядке на территории Российской Федерации филиалами иностранных юридических лиц.

При этом необходимые данные заносятся в автоматизированную подсистему «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан.

Принятому ходатайству с приложенными к нему необходимыми документами присваивается регистрационный номер сквозной нумерации. Информация о принятых документах также заносится в журнал учета приема документов и выдачи разрешений на работу иностранным гражданам.

При выявлении в представленных документах признаков подделки ответственный за прием документов сотрудник ФМС России в письменном виде докладывает об этом своему непосредственному руководителю для организации соответствующей проверки высококвалифицированного специалиста и представившего ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг).

Ответственный за прием документов сотрудник ФМС России в конце текущего рабочего дня обязан передать их сотруднику, ответственному за верификацию документов, содержащих персональные данные иностранного гражданина.

В случае необходимости оформления высококвалифицированному иностранному специалисту приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (далее — приглашение) ответственный за прием сотрудник ФМС России незамедлительно передает копии ходатайства о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста и трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), предусмотренных подп. 1 и 2 п. 136.7 Административного регламента, ответственному за рассмотрение документов сотруднику ФМС России для оформления приглашения в соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным приказом ФМС России от 6 июня 2008 г. № 1421.

Персональные данные на каждого иностранного гражданина, а также данные работодателя, заказчика работ (услуг) передаются сотруднику ФМС России, ответственному за их проверку, и в течение следующего рабочего дня направляются в Информационный центр ФМС России для проверки иностранного гражданина в соответствии с подп. 1 и 2 п. 136.21 Административного регламента и в соответствующий территориальный орган ФМС России для проверки работодателя, заказчика работ (услуг) согласно подп. 3 п. 136.21 Административного регламента. Если в течение семи календарных дней со дня направления соответствующего запроса ответ из Информационного центра ФМС России не поступает, это свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину.

В соответствии с п. 136.21 Административного регламента ФМС России отказывает в выдаче разрешения на работу высококвалифицированному специалисту в следующих случаях.

1) если иностранный гражданин, привлекаемый к трудовой деятельности на территории Российской Федерации в качестве высококвалифицированного специалиста:

*выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

*финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

*в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

*представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

*осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

*имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

*неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

2)    в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации;

3)    в случае трудоустройства к работодателю или заказчику работ (услуг), который в течение двух лет до дня подачи ходатайства о привлечении высококвалифицированного специалиста подвергался административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства либо на момент подачи такого ходатайства имеет неисполненные постановления о назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений.

Ответ, поступивший из Информационного центра ФМС России, в течение одного рабочего дня передается руководителю подразделения ФМС России, который в срок, не превышающий одного рабочего дня, обязан проверить правильность оформления переданных ему документов и принять решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на работу.

В случае принятия решения о выдаче иностранному гражданину разрешения на работу руководитель подразделения ФМС России ставит свою подпись на каждом заявлении и передает их сотруднику, ответственному за распечатывание на бланке установленного образца разрешений на работу.

Если по желанию работодателя, заказчика работ (услуг) в качестве места выдачи разрешения на работу высококвалифицированному специалисту определены территориальный орган ФМС России либо представительство или представитель ФМС России за рубежом, то принятое ФМС России решение о выдаче высококвалифицированному специалисту разрешения на работу оформляется в письменном виде и с приложением необходимой информации направляется по электронным или иным каналам связи либо почтовым отправлением в территориальный орган ФМС России либо представительство или представителю ФМС России за рубежом для распечатывания на бланке установленного образца разрешения на работу и его выдачи высококвалифицированному специалисту.

В случае поступления из Информационного центра ФМС России информации о наличии сведений, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, ответственный за проверку сотрудник ФМС России подготавливает проект решения об отказе в выдаче разрешения на работу и передает его на подпись руководителю подразделения ФМС России.

В течение одного рабочего дня, следующего за днем подписания решения об отказе в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, решению присваивается регистрационный номер и информация о принятии решения фиксируется в автоматизированной подсистеме «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан. В этот же срок об отказе в выдаче разрешения на работу высококвалифицированному специалисту уведомляется сотрудник ФМС России, ответственный за рассмотрение документов, представленных в целях оформления приглашения высококвалифицированному специалисту, которому данное приглашение необходимо для въезда в Российскую Федерацию.

В течение пяти календарных дней со дня принятия решения и его регистрации письменное уведомление с указанием основания (ий) принятия решения об отказе в выдаче разрешения на работу направляется по почте работодателю, заказчику работ (услуг) или выдается ему либо уполномоченному ими лицу на руки.

Если по желанию работодателя, заказчика работ (услуг) в качестве места выдачи разрешения на работу высококвалифицированному специалисту определен территориальный орган ФМС России либо представительство или представитель ФМС России за рубежом, копия решения об отказе в выдаче разрешения на работу высококвалифицированному специалисту направляется также в указанный территориальный орган ФМС России либо представительство или представителю ФМС России за рубежом.

При выдаче разрешения на работу высококвалифицированному специалисту в ФМС России или ее территориальном органе ответственный сотрудник вносит в подсистему «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан данные на высококвалифицированного специалиста (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, серия и номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность, род деятельности) и выданное разрешение на работу (номер бланка разрешения на работу, номер разрешения на работу и дату его выдачи).

Затем производятся сканирование фотографии и распечатывание на бланке установленного образца разрешения на работу высококвалифицированному специалисту, после чего разрешение на работу немедленно передается сотруднику, ответственному за его выдачу.

В случае выдачи разрешения на работу высококвалифицированному специалисту представительством или представителем ФМС России за рубежом данные о выданном разрешении на работу (номер бланка разрешения на работу, номер разрешения на работу и дата его выдачи, отметка о том, что данный иностранный гражданин является высококвалифицированным специалистом) в течение одного рабочего дня с даты выдачи направляются представительством или представителем ФМС России за рубежом в ФМС России по электронным или иным каналам связи либо почтовым отправлением, где заносятся уполномоченным сотрудником в автоматизированную подсистему «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан.

Ответственный за прием и выдачу документов сотрудник ФМС России, ее территориального органа, представительства или представитель ФМС России за рубежом выдает оформленное разрешение на работу лично высококвалифицированному специалисту при предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. Высококвалифицированный специалист расписывается в получении разрешения в журнале выдачи разрешений на работу.

Документы, поданные на выдачу высококвалифицированному специалисту разрешения на работу, после выдачи разрешения на работу передаются сотрудником, ответственным за верификацию, в архив ФМС России, где они хранятся в течение пяти лет.

Все этапы технологического процесса обработки документов в целях оформления разрешений на работу высококвалифицированному специалисту фиксируются в автоматизированной подсистеме «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан.

Согласно п. 136.22 Административного регламента для продления срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту работодатель, заказчик работ (услуг) или уполномоченное ими лицо не позднее чем за 30 дней до окончания срока действия такого разрешения представляют в ФМС России или ее территориальный орган’.

1)    заявление о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту по форме, определенной в приложении № 14 к Административному регламенту;

2)    трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с высококвалифицированным специалистом, заключенные и оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3)    копию договора добровольного медицинского страхования высококвалифицированного специалиста и постоянно проживающих на территории Российской Федерации совместно с данным высококвалифицированным специалистом членов его семьи, являющихся иностранными гражданами;

4)    сведения о размере заработной платы (вознаграждения), выплаченной высококвалифицированному специалисту работодателем или заказчиком работ (услуг);

5)    документы, подтверждающие постановку высококвалифицированного специалиста на учет по месту пребывания;

6)    сведения о постановке высококвалифицированного специалиста на учет в налоговых органах Российской Федерации.

Отказ в приеме заявления работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту не допускается, за исключением случаев непредставления работодателем или заказчиком работ (услуг) какого-либо из документов, предусмотренных п. 136.22 Административного регламента.

Одновременно при приеме указанного заявления и приложенных к нему документов ответственный за прием документов сотрудник ФМС России или ее территориального органа изготавливает копию представленного трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с высококвалифицированным специалистом, а оригинал данного договора возвращает представившему его лицу.

Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на работу высококвалифицированному специалисту составляет не более 14 рабочих дней со дня поступления указанного заявления в ФМС России или ее территориальный орган.

Заявление, указанное в п. 136.22 Административного регламента, отклоняется, если:

1)    нарушено условие о том, что привлекать высококвалифицированных специалистов вправе только работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся:

*российскими коммерческими организациями;

*российскими научными организациями, образовательными учреждениями профессионального образования (за исключением учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)), учреждениями здравоохранения, а также иными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;

*аккредитованными в установленном порядке на территории Российской Федерации филиалами иностранных юридических лиц;

2)    в течение двух лет до дня подачи заявления о привлечении высококвалифицированных специалистов работодатель или заказчик работ (услуг) подвергался административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, а также имеет на момент подачи такого заявления неисполненные постановления о назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений.

В соответствии с п. 136.26 Административного регламента ФМС России и ее территориальные органы отказывают в продлении высококвалифицированному специалисту разрешения на работу в случаях, аналогичных для отказа в выдаче указанного разрешения, перечисленных в п. 136.21 Административного регламента и рассмотренных выше.

В соответствии с п. 11 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан, в случае если работодатель или заказчик работ (услуг) нарушил положения Федерального закона о правовом положении иностранных граждан, ФМС России или ее территориальный орган могут приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выданных работодателю, заказчику работ (услуг) или иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, до устранения указанными лицами в установленный срок допущенных нарушений.

Так, согласно п. 137.1 Административного регламента приостановление действия выданного разрешения на привлечение и использование иностранных работников производится, если работодатель:

*не обеспечил получения иностранным гражданином, привлекаемым к трудовой деятельности, разрешения на работу;

*не уведомил в трехдневный срок территориальный орган ФМС России о месте временного пребывания иностранного работника, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

*не уведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган по месту своего учета о прибытии иностранного гражданина к месту работы или месту пребывания, либо получении иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключении с иностранным работником нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо аннулировании разрешения на работу иностранному работнику;

*не направил в трехдневный срок в территориальный орган ФМС России информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении договора;

*не уведомил в трехдневный срок территориальный орган ФМС России и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания;

*не обеспечил соблюдения гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранному гражданину.

Приостановление действия выданного разрешения на привлечение и использование иностранных работников производится на основании решения ФМС России или ее территориального органа, которое должно быть оформлено в соответствии с приложением № 11 к Административному регламенту, с указанием вида нарушения и срока его устранения, вручаемого под расписку работодателю.

В случае выявления оснований, предусмотренных п. 137.1 Административного регламента, ФМС России или ее территориальным органом в семидневный срок принимают решение о приостановлении действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В трехдневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников ФМС России или ее территориальный орган направляют работодателю уведомление в электронном и/или бумажном виде о принятом решении о приостановлении действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

О принятом решении о приостановлении действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников делается соответствующая отметка в автоматизированной подсистеме «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно сп. 12 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан, в случае если работодатель или заказчик работ (услуг) не устранил допущенных нарушений в установленный срок, разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выданное работодателю или заказчику работ (услуг), а также разрешение на работу, выданное иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, аннулируется ФМС России или ее территориальным органом.

В соответствии с п. 137.2 Административного регламента разрешение на привлечение и использование иностранных работников аннулируется в случае:

*подачи работодателем соответствующего заявления;

*ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;

*выявления факта представления работодателем недостоверных сведений при подаче документов для выдачи разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

*использования работодателем иностранных работников за пределами субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором ему разрешено их привлекать;

*неустранения работодателем допущенных нарушений в установленный срок.

В случае выявления оснований, предусмотренных п. 137.2 Административного регламента, ФМС России или ее территориальный орган в семидневный срок принимают решение об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В трехдневный срок со дня принятия решения об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников ФМС России или ее территориальный орган направляют работодателю уведомление в электронном и (или) бумажном виде о принятом решении об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников, оформленное в соответствии с приложением № 12 к Административному регламенту.

О принятом решении об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников делается соответствующая отметка в автоматизированной подсистеме «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно п. 139 Административного регламента выданное иностранному гражданину разрешение на работу аннулируется ФМС России в случаях, указанных в п. 30, 30.1 и 30.2 Административного регламента, рассмотренных выше, а также в случае если иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, получил разрешение на работу на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), в течение шести и более месяцев подряд не представлявшим отчетности в налоговые органы.

В случае выявления оснований, предусмотренных п. 139 Административного регламента, а также на основании ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг) в случае нарушения иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) ФМС России или ее территориальным органом в семидневный срок принимается решение об аннулировании разрешения на работу иностранного гражданина.

В трехдневный срок со дня принятия решения об аннулировании разрешения на работу иностранного гражданина ФМС России или ее территориальный орган письменно уведомляют иностранного гражданина о принятом решении об аннулировании разрешения на работу, а также предупреждают его о необходимости выезда из Российской Федерации.

О принятом решении об аннулировании разрешения на работу иностранного гражданина делается соответствующая отметка в автоматизированной подсистеме «Трудовая миграция» Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с п. 140 Административного регламента информация об аннулированных разрешениях на работу, а также о разрешениях на работу, срок действия которых истек, размещается в информационных системах общего пользования в порядке, определяемом ФМС России, не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании разрешения на работу либо истечения срока действия разрешения на работу в соответствии с п. 9.4 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан.

В п. 136.27 Административного регламента отдельно оговаривается порядок аннулирования разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту, введенный приказом ФМС России № 301, Минздравсоцразвития России № 850н, Минтранса России № 208, Росрыболовства № 830 от 30 сентября 2010 г., в соответствии с которым выданное высококвалифицированному специалисту разрешение на работу аннулируется ФМС России в случаях, указанных в п. 136.21 Административного регламента, обозначенных выше, а также в случаях, если:

1)    нарушено условие о том, что привлекать высококвалифицированных специалистов вправе работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся:

*российскими коммерческими организациями;

*российскими научными организациями, образовательными учреждениями профессионального образования (за исключением учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)), учреждениями здравоохранения, а также иными организациями, осуществляющими научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;

*аккредитованными в установленном порядке на территории Российской Федерации филиалами иностранных юридических лиц;

2)    в течение двух лет до дня подачи заявления о привлечении высококвалифицированных специалистов работодатель или заказчик работ (услуг) подвергался административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, а также имеет на момент подачи такого заявления неисполненные постановления о назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений.

Далее. В случае утраты, хищения или порчи разрешений на привлечение и использование иностранных работников и/или разрешений на работу иностранным гражданам, обладающим правом на получение этих документов, может быть выдан дубликат в соответствии со следующими правилами.

В случае утраты, хищения или порчи разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатели, заказчики работ (услуг) обязаны в десятидневный срок обратиться в орган внутренних дел с заявлением об утрате или хищении данного разрешения с указанием обстоятельств утраты.

Работодатель, заказчик работ (услуг) для получения дубликата разрешения на привлечение и использование иностранных работников подают в ФМС России или в ее территориальный орган следующие документы.

1.    Заявление о выдаче дубликата разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

2.    Документ, выданный соответствующим органом внутренних дел, подтверждающий обращение работодателя, заказчика работ (услуг) с заявлением об утрате или хищении разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

3.    Оригинал платежного документа об уплате государственной пошлины за выдачу дубликата разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

После проверки обстоятельств утраты разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодателю, заказчику работ (услуг) в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления выдается дубликат документа.

В случае утраты, хищения или порчи разрешения на работу работодатели, заказчики работ (услуг) или иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в 10-дневный срок обратиться в ближайший орган внутренних дел с заявлением об утрате разрешения на работу с указанием обстоятельств утраты или хищения.

Работодатель, заказчик работ (услуг), иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, для получения дубликата разрешения на работу иностранному гражданину подают в ФМС России или в ее территориальный орган следующие документы.

1.    Заявление о выдаче дубликата разрешения на работу.

2.    Документ, выданный территориальным органом внутренних дел, подтверждающий обращение работодателя, заказчика работ (услуг), иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, об утрате или хищении разрешения на работу иностранному гражданину.

3.    Одну цветную фотографию иностранного гражданина размером 30 х 40 мм.

4.    Оригинал платежного документа об уплате государственной пошлины за выдачу дубликата разрешения на работу иностранному гражданину.

После проверки обстоятельств утраты разрешения на работу иностранному гражданину — работодателю, заказчику работ (услуг), иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления выдается дубликат документа.

С точки зрения защиты прав иностранных работников, в том числе спортсменов, немаловажным представляется рассмотреть далее порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам (далее государственная услуга)<ref>Как сказано в п. 8 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является получение:работодателями, заказчиками работ (услуг) разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы, или отказа в выдаче указанных разрешений;иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, либо иностранными гражданами, получившими разрешение на временное проживание, либо иностранными гражданами — высококвалифицированными специалистами разрешений на работу или отказа в выдаче разрешений на работу, а также продление указанным в настоящем абзаце иностранным гражданам срока действия разрешений на работу или отказ в продлении срока действия разрешений на работу.</ref>.

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, принятием решений работниками органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, и исполнением Административного регламента осуществляется должностными лицами и уполномоченными работниками центральных аппаратов Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), ФМС России и другими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а также должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, в части контроля за подготовкой предложений о привлечении и об использовании иностранных работников государственными учреждениями службы занятости населения.

Перечень должностных лиц и уполномоченных работников, осуществляющих текущий контроль, устанавливается нормативными или индивидуальными правовыми актами Роструда, ФМС России и других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия должностных лиц на осуществление текущего контроля определяются в положениях о структурных подразделениях, должностных регламентах работников Роструда, ФМС России, других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Текущий контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения положений Административного регламента, инструкций, содержащих порядок формирования и ведения регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, требований к заполнению, ведению и хранению бланков учетной документации получателей государственной услуги и других документов, регламентирующих деятельность по предоставлению государственной услуги.

Проведение проверок соблюдения законодательства о привлечении и об использовании иностранных работников, миграционного законодательства, законодательства о занятости населения осуществляется не реже одного раза в течение календарного года. Проверки осуществляются на основании планов проведения проверок (плановые проверки) или по факту обращения получателя государственной услуги (внеплановые проверки). Плановые проверки могут носить тематический характер.

Роструд осуществляет контроль за полнотой и качеством исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая выдачу заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, который состоит из:

*проведения проверок;

*выявления нарушений;

*выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;

*выдачи обязательных для исполнения предписаний о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и центров занятости населения;

*выдачи обязательных для исполнения предписаний об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и центров занятости населения.

Получатели государственной услуги имеют право на обжалование решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги, действий или бездействия работников органов, участвующих в оказании государственной услуги, в досудебном и судебном порядке.

Так, получатели государственной услуги вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, действия или бездействие:

1)    в части выдачи заключений о привлечении и об использовании иностранных работников:

*центров занятости населения, их работников и должностных лиц — в органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения;

*органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, их работников и должностных лиц — высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ);

*высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) — в Федеральную службу по труду и занятости;

*Роструда, его работников и должностных лиц — в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

2)    в части выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам:

*территориальных органов ФМС России, их работников и должностных лиц — в ФМС России;

*работников и должностных лиц ФМС России — Директору ФМС России.

Получатели государственной услуги имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу.

Должностные лица, ответственные или уполномоченные работники органов, участвующих в оказании государственной услуги, проводят личный прием их получателей, который осуществляется по предварительной записи. Запись получателей государственной услуги проводится при личном обращении или с использованием средств телефонной связи по номерам телефонов, которые размещаются на интернет-сайтах и информационных стендах органов, участвующих в предоставлении государственной услуги. Работник, осуществляющий запись получателя государственной услуги на личный прием, информирует о дате, времени, месте приема, должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица, ответственного или уполномоченного работника, осуществляющего прием.

При обращении получателей государственной услуги в письменной форме срок рассмотрения не должен превышать 30 дней со дня получения обращения, жалобы. В случае если по обращению, жалобе требуется провести проверки или обследования, срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на один месяц по решению должностного лица, ответственного или уполномоченного работника органа, в который поступило обращение, жалоба. О продлении срока рассмотрения заявитель уведомляется письменно с указанием причин его продления.

Обращение, жалоба получателя государственной услуги в письменной форме должны содержать следующую информацию:

*наименование работодателя, заказчика работ (услуг), фамилию, имя, отчество должностного лица или представителя работодателя, заказчика работ (услуг), юридический адрес или фамилию, имя, отчество иностранного гражданина, его место жительства или пребывания;

*наименование органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, должность, фамилию, имя и отчество работника (при наличии сведений), решение, действие (бездействие) которого обжалуются;

*существо обжалуемого решения, действия (бездействия).

Дополнительно в обращении, жалобе могут указываться причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), обстоятельства, на основании которых получатель государственной услуги считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, требования об отмене решения, о признании незаконным действия (бездействия), а также иные сведения, которые получатель государственной услуги считает необходимым сообщить. К обращению, жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные обстоятельства. В таком случае заявителем приводится перечень прилагаемых документов.

Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения обращения, жалобы, отсутствуют или не приложены, заявитель в пятидневный срок уведомляется (письменно, с использованием средств телефонной или факсимильной связи либо по электронной почте) о том, что рассмотрение обращения, жалобы и принятие решения будут осуществляться без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.

В случае если в обращении, жалобе содержится просьба заявителя об истребовании документов, имеющих существенное значение для рассмотрения, которые отсутствуют у заявителя, то должностные лица, ответственные или уполномоченные работники органов, рассматривающие обращение, жалобу, вправе запросить необходимые документы или выехать на место для их изучения.

Под обращением, жалобой заявитель ставит личную подпись и дату.

По результатам рассмотрения обращения, жалобы должностное лицо, ответственный или уполномоченный работник органа, участвующего в предоставлении государственной услуги, принимают решение об удовлетворении требований получателя государственной услуги и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении требований. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.

Обращение, жалоба получателя государственной услуги не рассматриваются в следующих случаях.

*отсутствия фамилии гражданина, направившего обращение;

*отсутствия почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;

*если текст письменного обращения не поддается прочтению.

Письменный ответ с указанием причины отказа в рассмотрении обращения, жалобы направляется заявителю не позднее 15 дней с момента ее получения, если фамилия заявителя и почтовый адрес поддаются прочтению.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Разрешение споров получателей государственной услуги с работниками органов, участвующих в оказании государственной услуги, рассмотрение жалоб могут осуществляться в досудебном порядке урегулирования споров. Для рассмотрения жалоб заявителей и урегулирования споров органами, участвующими в оказании государственной услуги, создается Комиссия по досудебному разрешению споров (далее — Комиссия), утверждаются положение и состав Комиссии, а также порядок досудебного разрешения споров и рассмотрения жалоб.

В состав Комиссии включаются должностные лица, ответственные или уполномоченные работники органов, участвующих в оказании государственной услуги, уполномоченные лица государственных органов субъекта Российской Федерации, представители общественных организаций и объединений, а также другие лица, обладающие необходимыми знаниями, опытом и квалификацией, позволяющими участвовать в рассмотрении жалоб и урегулировании споров.

Информация о порядке досудебного разрешения споров и рассмотрения жалоб размещается на интернет-сайтах и информационных стендах органов, участвующих в оказании государственной услуги.

При урегулировании споров и рассмотрении жалоб Комиссия осуществляет проверку законности и обоснованности принятия решений, действий или бездействия должностных лиц, ответственных или уполномоченных работников, органов, участвующих в оказании государственной услуги, запрашивают объяснительные (служебные) записки и иные необходимые документы.

Получатель государственной услуги (заявитель), обратившийся с жалобой, вправе лично присутствовать на заседаниях Комиссии или направить своего законного представителя. Полномочия представителя должны быть документально подтверждены (например, доверенностью, договором гражданско-правового характера или ордером).

Комиссия своевременно (не позднее чем за пять календарных дней до проведения заседания Комиссии) информирует (письменно, с использованием средств телефонной или факсимильной связи либо по электронной почте) заявителей, их законных представителей о сроке и месте проведения заседания Комиссии. Заявители, их законные представители вправе письменно уведомить об отказе участвовать в заседании Комиссии.

В случае отказа заявителя, его законного представителя лично участвовать в заседаниях Комиссии необходимые материалы и проект решения Комиссии по результатам разрешения спора или рассмотрения жалобы направляются заявителю по почте или с использованием средств факсимильной и электронной связи, сети Интернет.

Споры считаются разрешенными, если между заявителем и Комиссией по взаимному согласию достигнута договоренность. Результаты договоренности фиксируются в протоколе, который подписывается заявителем или его законным представителем и председателем (заместителем председателя) Комиссии.

По результатам разрешения спора или рассмотрения жалобы на основании протокола оформляется решение Комиссии, в котором могут быть указаны сроки принятия мер по устранению выявленных нарушений, восстановлению нарушенных прав и законных интересов получателя государственной услуги (заявителя), причины и основания невозможности удовлетворения жалобы заявителя, разрешения спора в пользу заявителя.

В решении Комиссии могут содержаться рекомендации по организации работы и проведению контроля за предоставлением государственной услуги, наложению взысканий на лиц, допустивших нарушение прав и законных интересов получателей государственной услуги, иные положения, направленные на совершенствование административных процедур и повышение качества предоставления государственной услуги.

Продолжительность рассмотрения жалоб или урегулирования споров не должна превышать 30 календарных дней со дня получения жалобы или возникновения спора.

Получатели государственной услуги (заявители) могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии работников, органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, и должностных лиц, нарушении положений Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номерам телефонов, содержащимся на интернет-ресурсах органов, участвующих в предоставлении государственной услуги.

Сообщение получателя государственной услуги (заявителя) должно содержать следующую информацию:

*наименование работодателя, заказчика работ (услуг), фамилию, имя, отчество должностного лица или представителя работодателя, заказчика работ (услуг), юридический адрес или фамилию, имя, отчество иностранного гражданина, место жительства или пребывания;

*наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество работника (при наличии сведений), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы получателя государственной услуги;

*существо нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);

*сведения о способе информирования получателя государственной услуги (заявителя) о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения.

== Читайте также ==

*[[Регулирование труда иностранцев в области спорта]]
*[[Основы государственно-разрешительной политики в сфере труда иностранцев в спорте]]
*[[Правовые особенности лимита на иностранных работников в сфере спорта]]
*[[Особенности приема на работу иностранцев в спорте]]
*[[Проблема территориальной привязки иностранного работника в сфере спорта]]
*[[Управление миграционными процессами в спорте]]
*[[Трудовой договор со спортсменом-иностранцем (иностранным тренером)]]
*[[Правовые особенности трудовой деятельности иностранных граждан на XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г]]

== Источники ==

<references/>