13.1. === Общие положения об антидопинговой политике===

К сожалению, современный спорт — это не только радость побед, счастье свершений, гармония и сфера для всестороннего развития личности, это также сфера, имеющая большое количество негативных проблем, мешающих развитию спортивного движения. Одна из центральных в современном спортивном движении — проблема [[Допинг в спорте|допинга]].

10 ноября 1999 г. по инициативе спортивных и правительственных организаций под руководством Международного олимпийского комитета и в соответствии со швейцарским законодательством было учреждено '''[[Всемирное антидопинговое агенство|Всемирное антидопинговое агентство]]''' (ВАДА), задачей которого провозглашено освободить мир спорта от допинга. Агентство получает средства от спортивных и правительственных организаций для внедрения, расширения и координации усилий по ознакомлению спортсменов с тем, какой вред допинг наносит организму, пропаганде идеалов честной игры, выявлению и наказанию тех, кто пытается вредить посредством применения допинга себе и своему виду спорта.

Основополагающим документом, на котором строится борьба с допингом, является '''Всемирный антидопинговый кодекс'''<ref>http://www. wada-ama.org.</ref> (далее также — Кодекс), который был принят ВАДА в 2003 г. и начал действовать с 2004 г. В настоящее время Кодекс действует в обновленной редакции. Всемирный антидопинговый кодекс является основополагающим и универсальным документом, на котором основывается Всемирная антидопинговая программа, включающая в себя также Международные стандарты ВАДА<ref>Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. 3-е изд., пере-раб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. С. 907—926. </ref>. Цель Кодекса заключается в повышении эффективности борьбы с допингом на основе объединения основных усилий этой борьбы в мире.

Государства-участники принимают, когда это целесообразно, меры по ограничению доступности запрещенных субстанций и методов в целях ограничения их использования спортсменами в спор- теспорте, за исключением случаев, когда такое использование основано на разрешении на терапевтическое использование<ref>Разрешение на терапевтическое использование определяется Конвенцией как разрешение, выдаваемое в соответствии со Стандартами выдачи разрешений на терапевтическое использование.</ref>. В их число входят меры по борьбе с распространением запрещенных субстанций и методов среди спортсменов и соответственно меры по контролю за их производством, перемещением, ввозом, распределением и продажей.

''Согласно Конвенции ее государства-участники:''

а) выделяют в рамках своих соответствующих бюджетов средства для финансирования национальной программы тестирования во всех видах спорта или оказывают помощь спортивным организациям и антидопинговым организациям в финансировании [[Допинг-контроль: количественный анализ|допинг-контроля ]] в виде прямых субсидий или дотаций либо в форме зачета расходов по такому контролю при установлении общей суммы субсидий или дотаций, предоставляемых этим организациям;

б) принимают меры по приостановлению связанной со спортивной деятельностью финансовой поддержки тех отдельных спорт сменов спортсменов или их вспомогательного персонала, которые были отстранены вследствие нарушения антидопингового правила, на весь период их отстранения;

• *антидопинговое обеспечение основного и резервного составов спортивных сборных команд Российской Федерации (п. 1);

• *осуществление мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним членами спортивных сборных команд Российской Федерации (п. 5).

1) #проведение [[Допинг-контроль: методы и тесты|допинг-контроля]]; 2) #установление ответственности спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта за нарушение антидопинговых правил; 3) #предупреждение применения запрещенных субстанций и (или) запрещенных методов; 4) #повышение квалификации специалистов, проводящих допинг-контроль; 5) #включение в дополнительные образовательные программы образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, разделов об антидопинговых правилах, о последствиях допинга в спорте для здоровья спортсменов, об ответственности за нарушение антидопинговых правил; 6) #проведение антидопинговой пропаганды в средствах массовой информации; 7) # проведение научных исследований, направленных на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним; 8) #проведение научных исследований по разработке средств и методов восстановления работоспособности спортсменов; 9) #оказание федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийской антидопинговой организацией содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в антидопинговом обеспечении спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации; 10) #установление ответственности физкультурно-спортивных организаций за нарушение условий проведения допинг-контроля, предусмотренных порядком проведения допинг-контроля; 11) #осуществление международного сотрудничества в области предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним.

1) #утверждает общероссийские антидопинговые правила; 2) #утверждает перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте; 3) #утверждает порядок проведения допинг-контроля; 4) #принимает в установленном порядке решение об исключении общероссийской спортивной федерации из реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций в случае неисполнения общероссийской спортивной федерацией обязанностей, предусмотренных п. 1—6 ниже; 5) #осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом о спорте.

1) #опубликовывать в общероссийских периодических печатных изданиях и (или) размещать на своих официальных сайтах в сети Интернет общероссийские антидопинговые правила и антидопинговые правила, утвержденные международными спортивными федерациями по соответствующим видам спорта, на русском языке; 2) #предоставлять в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами необходимую общероссийской антидопинговой организации информацию для формирования списка спортсменов в целях проведения тестирования как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период; 3) #уведомлять спортсменов в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами о включении их в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период; 4) #содействовать в проведении тестирования в соответствии с порядком проведения допинг-контроля; 5) #применять санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) на основании и во исполнение решения соответствующей антидопинговой организации о нарушении антидопинговых правил спортсменами, а также тренерами, иными специалистами в области физической культуры и спорта в отношении спорт сменовспортсменов, в отношении животных, участвующих в спортивном соревновании; 6) #информировать о примененных санкциях Минспорт России, органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, общероссийскую антидопинговую организацию, международную спортивную федерацию по соответствующему виду спорта; 7) #выполнять иные требования Федерального закона о спорте и антидопинговых правил.

1) # обеспечивать условия для проведения допинг-контроля на спортивных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами, а также содействовать проведению тестирования на указанных спортивных мероприятиях в соответствии с порядком проведения допинг-контроля; 2) # выполнять иные требования Федерального закона о спорте и антидопинговых правил.

1) # реализовывать меры по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним, в том числе ежегодно проводить с лицами, проходящими спортивную подготовку, занятия, на которых до них доводятся сведения о последствиях допинга в спорте для здоровья спортсменов, об ответственности за нарушение антидопинговых правил (п. 5); 2) # знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку, под роспись с локальными нормативными актами, связанными с осуществлением спортивной подготовки, а также с антидопинговыми правилами по соответствующим виду или видам спорта (п. 6); 3) # знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку и участвующих в спортивных соревнованиях, под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, антидопинговыми правилами, условиями договоров с организаторами спортивных мероприятий в части, касающейся участия спортсменов в соответствующем соревновании (п. 8).

• * соблюдать антидопинговые правила, предусмотренные ст. 26 Федерального закона о спорте (п. 2);

• * предоставлять информацию о своем местонахождении в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля (п. 2.1).

''Данные Правила применяются в отношении: • физкультурно-спортивных организаций; • спортивных федераций;''

• организаторов физкультурных и * физкультурно-спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерацииорганизаций;

• общероссийской антидопинговой организации* спортивных федераций;

• лабораторий* организаторов физкультурных и спортивных мероприятий, аккредитованных или иным образом одобренных ВАДА, другой уполномоченной антидопинговой организациейпроводимых на территории Российской Федерации;

— являющихся членами физкультурно-спортивных организаций* лабораторий, зарегистрированных на территории Российской Федерацииаккредитованных или иным образом одобренных ВАДА, независимо от места пребывания или жительства либо состоящих в иных отношениях с указанными физкультурно-спортивными организациямидругой уполномоченной антидопинговой организацией;

— * спортсменов:**являющихся членами физкультурно-спортивных организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации, независимо от места пребывания или жительства либо состоящих в иных отношениях с указанными физкультурно-спортивными организациями;**участвующих в спортивных и физкультурных мероприятиях, проводимых физкультурно-спортивными организациями или организаторами спортивных мероприятий, зарегистрированных на территории Российской Федерации, еслиположение (регламент) о спортивном соревновании не относит данное спортивное соревнование к международным спортивным соревнованиям;

положение (регламент) о спортивном соревновании не относит данное спортивное соревнование к международным спортивным соревнованиям* тренеров;

• тренеров* иных специалистов в области физической культуры и спорта, а также специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в состав спортивных сборных команд Российской Федерации<ref>Приказ Минспорттуризма России от 16 апреля 2012 г. № 347 // Российская газета. 2012. № 109. 16 мая.</ref>;

• иных * специалистов в области физической культуры и спортапо спортивной медицине (врач, а также специалистов в области физической культуры и спортаинструктор-методист, входящих в состав спортивных сборных команд Российской Федерации<ref>Приказ Минспорттуризма России от 16 апреля 2012 г. № 347 // Российская газета. 2012. № 109. 16 мая.</ref>медсестра по массажу);

• специалистов по спортивной медицине (врач, инструктор-методист, медсестра по массажу); • * родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего спортсмена.

• * в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год заключает государственный контракт на выполнение работ и оказание услуг по антидопинговому обеспечению спортивных сборных команд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• * осуществляет оплату выполненных работ и оказанных услуг на основании оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих их выполнение;

• * осуществляет контроль за эффективностью организации и проведения мероприятий по антидопинговому обеспечению спортивных сборных команд.

'''Финансирование мер''', направленных на противодействие применению допинговых средств и методов, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на физическую культуру и спорт, и других источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13.2. === Допинг-контроль и его организационно-правовые основы===

1) #использование или попытка использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода; 2) # наличие запрещенных субстанций либо их метаболитов или маркеров в пробе, взятой в соревновательный период или во внесоревновательный период из организма спортсмена, а также из организма животного, участвующего в спортивном соревновании; 3) # отказ спортсмена явиться на взятие пробы, неявка спортсмена на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с антидопинговыми правилами или уклонение иным образом спортсмена от взятия пробы; 4) #нарушение требований антидопинговых правил, касающихся доступности спортсмена для взятия у него проб во внесоревнова- тельный внесоревновательный период, в том числе непредоставление информации о его местонахождении и его неявка для участия в тестировании. В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона о спорте спортсмены обязаны предоставлять информацию о своем местонахождении в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля; 5) #фальсификация или попытка фальсификации элемента допинг-контроля; 6) #обладание запрещенными субстанциями и (или) запрещенными методами без разрешения на их терапевтическое использование, выдаваемого в соответствии с Международным стандартом для терапевтического использования запрещенных субстанций Всемирного антидопингового агентства; 7) #распространение запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода; 8) #использование или попытка использования запрещенной субстанции в отношении спортсмена, либо применение или попытка применения в отношении его запрещенного метода, либо иное содействие, связанное с нарушением или попыткой нарушения антидопинговых правил.

• * Международный олимпийский комитет;

• * Международный паралимпийский комитет;

• * международные спортивные федерации;

• * национальный олимпийский комитет;

• * национальный паралимпийский комитет;

• * общероссийскую антидопинговую организацию;

• * оргкомитеты крупных международных соревнований;

• * ВАДА.

1) #разрабатывает общероссийские антидопинговые правила с учетом антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, представляет общероссийские антидопинговые правила на утверждение в Минспорт России и реализует их; 2) #формирует в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами и по согласованию с общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим видам спорта список спортсменов в целях проведения тестирования как в соревновательный, так и во внесоревновательный период (национальный список тестирования); 3) #проводит тестирование в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами; 4) #проводит слушания с применением санкций в отношении спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта, в вину которым вменяется нарушение антидопинговых правил, если иное не предусмотрено антидопинговыми правилами, утвержденными международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта; 5) #организует повышение квалификации специалистов, проводящих допинг-контроль; 6) #разрабатывает методические и инструктивные материалы по вопросам предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним; 7) #осуществляет сбор информации о местонахождении спортсменов, включенных в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный, так и во внесоревновательный период в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами; 8) # передает в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта, международную спортивную федерацию по соответствующему виду спорта, во Всемирное антидопинговое агентство, в Минспорт России, в орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения о возможном нарушении антидопинговых правил, а также об обстоятельствах, имеющих значение для привлечения виновных лиц к ответственности, в том числе для применения санкций; 9) #выполняет иные функции в соответствии с Федеральным законом о спорте и антидопинговыми правилами.

Любой спортсмен обязан пройти тестирование, если его проводит антидопинговая организация, имеющая право на проведение тестирования. При этом используются соревновательное, внесоревновательное и целевое тестирования.

13.3. === Ответственность за использование допинга===

• * установление ответственности спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта за нарушение антидопинговых правил (п. 2);

• * установление ответственности физкультурно-спортивных организаций за нарушение условий проведения допинг-контроля, предусмотренных порядком проведения допинг-контроля (п. 10).

• * за знание и соблюдение всех антидопинговых принципов и правил, реализуемых в соответствии с Кодексом ВАДА и Правилами; • доступность в любой момент и в любом месте для взятия проб;

• все, что они потребляют * доступность в пищу любой момент и используют при подготовке и участии в спортивных соревнованиях в контексте борьбы с допингомлюбом месте для взятия проб;

• информирование специалистов по спортивной медицине о своих обязанностях не использовать запрещенные субстанции * все, что они потребляют в пищу и (или) запрещенные методыиспользуют при подготовке и участии в спортивных соревнованиях в контексте борьбы с допингом;

• то, что любое получаемое ими медицинское обслуживание * информирование специалистов по спортивной медицине о своих обязанностях не нарушает Правил, а также международных антидопинговых правил.использовать запрещенные субстанции и (или) запрещенные методы;

Согласно главе VIII * то, что любое получаемое ими медицинское обслуживание не нарушает Правил нарушение Правил в индивидуальных видах спорта, выявленное в процессе тестирования в соревновательном периоде, влечет за собой ''автоматическое аннулирование результатов спортсмена в данных соревнованиях'' (в соответствующема также международных антидопинговых правил.

Согласно главе VIII Правил нарушение Правил в индивидуальных видах спорта, выявленное в процессе тестирования в соревновательном периоде, влечет за собой ''автоматическое аннулирование результатов спортсмена в данных соревнованиях'' (в соответствующем виде соревновательной программы), включая изъятие всех медалей, очков и призов. Автоматическое аннулирование результатов подразумевается здесь в одном виде соревновательной программы, где результаты допинг-теста были положительными, например результаты заплыва на спине на 100 м.

• * наличие запрещенной субстанции, или ее метаболитов, или маркеров в пробе, взятой из организма спортсмена;

• * использование или попытка использования запрещенной субстанции или запрещенного метода;

• * обладание запрещенными субстанциями или запрещенными методами — срок дисквалификации за нарушение впервые устанавливается по общему правилу ''в два года''.

• * отказ спортсмена явиться на взятие пробы или неявка спортсмена на взятие пробы без уважительных причин после полу чения получения уведомления в соответствии с Правилами или уклонение иным образом спортсмена от взятия пробы;

• * фальсификация или попытки фальсификации на любом этапе допинг-контроля — срок дисквалификации устанавливается по общему правилу ''в два года''.

''За нарушения:''

• * распространение любой запрещенной субстанции или любого запрещенного метода;

• * введение или попытка введения запрещенной субстанции любому спортсмену или применение или попытка применения в отношении его запрещенного метода либо иное содействие, связанное с нарушением или попыткой нарушения антидопингового правила, — срок дисквалификации устанавливается по общему правилу ''от четырех лет до пожизненной дисквалификации''.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 413-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 26 и 26.1 Федерального закона “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”»<ref>СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7355.</ref> введена ''cm. 6.18 КоАП РФ «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним»'', устанавливающая административную ответственность за нарушение тренером или иным специалистом в области физической культуры и спорта требований законодательства о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, выразившееся в использовании в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода независимо от согласия спортсмена, либо в содействии в использовании спортсменом или в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяни<ref>Об уголовной ответственности в сфере организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий см. гл. 16, а также: Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. С. 523—562. (Сер. «Золотой фонд российских учебников»).</ref>. Совершение указанного правонарушения влечет дис квалификацию дисквалификацию на срок ''от одного года до двух лет''. Те же действия, совершенные в отношении несовершеннолетнего спортсмена, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут дисквалификацию на срок ''три года''.

Одним из наиболее обсуждаемых и спорных вопросов в сфере борьбы с допингом является унификация санкций. Унификация означает, что одни и те же правила и критерии используются в каждом конкретном случае при рассмотрении выявленных фактов. Аргументы против унификации основываются на различиях между видами спорта, к примеру на том, что в одних видах спорта спортсмены являются профессионалами и зарабатывают большие деньги, а в других они выступают как любители. В тех видах спорта, где карьера спортсмена коротка (например, художественная гимнастика), два года дисквалификации — очень существенный срок по сравнению с теми видами спорта, где спортивная карьера длится намного дольше, как, например, в конном спорте или стрельбе. В индивидуальных видах спорта поддерживать форму проще благодаря тому, что спортсмен может тренироваться в одиночку в период дисквалификации, в то время как в других видах спорта более важна тренировка в команде. Основным аргументом в пользу унификации служит то, что, по сути, несправедливо, когда два спортсмена из одной страны, имеющие положительный результат пробы на одну и ту же запрещенную субстанцию, при прочих равных условиях подвергаются разным санкциям только потому, что выступают в разных видах спорта. Более того, гибкая система санкций часто воспринимается в некоторых спортивных организациях как неприемлемое проявление снисходительности по отношению к употребляющим допинг. Отсутствие унификации в вопросе санкций за нарушение антидопинговых правил служит постоянным поводом для конфликтов юридического характера между международными федерациями и национальными антидопинговыми организациями.